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林農(nóng)法律意識(shí)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究
（作者未知） 2010/8/13
摘要：本文通過對(duì)江西省兩縣六村林區(qū)農(nóng)民法律意識(shí)的抽樣調(diào)查，分析了林農(nóng)法律意識(shí)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及其存在的原因，并對(duì)林農(nóng)法律意識(shí)的進(jìn)一步提高提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策。
關(guān)鍵詞：林區(qū)農(nóng)民；法律意識(shí)；現(xiàn)狀及對(duì)策
一、調(diào)查背景及情況
林農(nóng)作為我國農(nóng)民中的重要群體，作為林區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主體力量，作為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一線實(shí)施者，其法律意識(shí)的高低直接關(guān)系到和諧林區(qū)的實(shí)現(xiàn)，從而影響到法治社會(huì)、生態(tài)社會(huì)及和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。本次調(diào)查，就是關(guān)注林農(nóng)這一特殊主體的法律意識(shí)現(xiàn)狀問題，彌補(bǔ)林農(nóng)法律意識(shí)現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)上的空白，從而提出相應(yīng)的措施和建議。
調(diào)查地點(diǎn)的選擇依據(jù)主要為集體林權(quán)制度改革的程度，數(shù)據(jù)一方面能夠比較清楚的展現(xiàn)基層林區(qū)普法的成效；另一方面，也反應(yīng)了在集體林權(quán)制度改革的大背景下，林農(nóng)法律意識(shí)的變化情況，因而，具有一定的代表性和典型性。
調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)上按知法、懂法、守法、用法、護(hù)法的邏輯過程展開，分為對(duì)法律的基本認(rèn)識(shí)、涉林法律問題、法律實(shí)施及普法幾個(gè)板塊，從而了解林農(nóng)對(duì)法的認(rèn)識(shí)、理解以及對(duì)法的信任信仰和追求的程度。
二、林農(nóng)法律意識(shí)現(xiàn)狀及特點(diǎn)
分析發(fā)現(xiàn)通過“四五”、“五五”普法，林農(nóng)的法律意識(shí)有了較大提高；同時(shí)，“林改”在江西的深入推進(jìn)，一方面讓林農(nóng)得到了經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠，另一方也在無形中為林農(nóng)法律意識(shí)的增強(qiáng)營造了良好的氛圍。
(一)林農(nóng)對(duì)現(xiàn)行法律知識(shí)及對(duì)法律的理性認(rèn)識(shí)有了較大的提高，但認(rèn)知情況呈現(xiàn)不平衡分布。
江西省林農(nóng)對(duì)我國大部分現(xiàn)行法律的聽聞率都超過半數(shù)，尤其是林業(yè)專門法如森林法和野生動(dòng)物保護(hù)法都達(dá)到了80％以上，這充分說明林農(nóng)更關(guān)心也更了解林業(yè)法律知識(shí)。更讓我們欣喜的是林農(nóng)能夠?qū)τ谀骋徊块T法的認(rèn)識(shí)更加清晰和具體，不再是簡單地停留在“XX法”一個(gè)名詞的認(rèn)識(shí)上了。比如：約79.9％的林農(nóng)表示了解或基本明白“憲法”一詞的含義，還有村民表示“憲法是我國的根本大法”的認(rèn)識(shí)。林農(nóng)的法律知識(shí)開始逐漸豐富和具體，為相關(guān)部門法在基層的有效運(yùn)用打下了較好的基礎(chǔ)。
但同時(shí)，筆者也發(fā)現(xiàn)此次課題組對(duì)6村的調(diào)查中，男性受訪者為74.6％，女性為25.4％；入戶調(diào)查時(shí)，男性一般會(huì)主動(dòng)接受調(diào)查和訪談，女性更多是回避的態(tài)度；同時(shí)，無論是男性還是女性，調(diào)查對(duì)象的年齡主要集中在26-40這個(gè)年齡段，而且，林農(nóng)受教育程度偏低，主要集中在初中(44.6％)及高中(22.3％)，這也說明，在法律知識(shí)掌握的分布上性別、年齡及文化程度上都有一定的不平衡性。
(二)林農(nóng)的維權(quán)意識(shí)明顯提高，但其法律意識(shí)中存在矛盾性。
改革開放以來，人們的物質(zhì)生活水平有了極大的豐富，但更重要的是人們對(duì)個(gè)人權(quán)利開始給予前所未有的重視，通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)這一權(quán)利意識(shí)的覺醒同樣發(fā)生在林農(nóng)身上。對(duì)于“別人偷坎您的樹木，您會(huì)怎么辦?”的問題，僅有19人選擇“忍了，鄰里關(guān)系重要”，林農(nóng)不再是息事寧人的態(tài)度，而是更多地選擇“找村干部”和“向公安機(jī)關(guān)報(bào)案”；對(duì)于自己購買的林木種子出了質(zhì)量問題57.2％的林農(nóng)能夠清楚的判斷可以“向供種單位所要賠償”，而不是單純的等待有關(guān)部門的幫助，林農(nóng)的維權(quán)意識(shí)開始具有的主動(dòng)性。
但同時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)無論是從數(shù)據(jù)的分析過程還是從與林農(nóng)的座談中，很多地方都可以看到他們言語中和內(nèi)心中的一種矛盾，能夠明顯體會(huì)到林農(nóng)在對(duì)法律的態(tài)度上、信任程度上、價(jià)值判斷上內(nèi)心理性與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的碰撞，往往是用對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的迎合取代了其內(nèi)心真正的判斷。
(三)林農(nóng)對(duì)新法的學(xué)習(xí)有較強(qiáng)的積極性，但實(shí)際操作環(huán)節(jié)中存在不確定性和模糊性。
對(duì)于林農(nóng)看重的林地來說，針對(duì)集體林權(quán)改革中的林權(quán)證，有74.3％的人知道林權(quán)證是林地權(quán)利的憑證，高達(dá)91.1％的林農(nóng)認(rèn)為林權(quán)證重要。其實(shí)這不僅說明林農(nóng)開始注意維護(hù)自己的權(quán)利了，也能說明對(duì)于社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的新事物及其法律規(guī)定，林農(nóng)也能逐漸學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變以適應(yīng)社會(huì)的新發(fā)展，新需要。
但在林木采伐的問題上，筆者發(fā)現(xiàn)67.2％的林農(nóng)知道林木采伐要到林業(yè)站辦理采伐許可證，自己不能直接采伐；但對(duì)于林木采伐的管理部門林農(nóng)仍然不能很清楚的區(qū)分，對(duì)于村干部、林業(yè)站和上級(jí)林業(yè)局有一定的混淆。
(四)普法方法的單一及基層文化建設(shè)落后對(duì)林農(nóng)法律意識(shí)提高的制約。
從調(diào)查的情況來看林農(nóng)了解法律知識(shí)的途徑主要是電視、報(bào)刊和廣播這種較為傳統(tǒng)的方式；僅有50人通過互聯(lián)網(wǎng)了解法律知識(shí)；同樣在基層的普法工作中，由80％以上是由村委會(huì)組織的，主要形式是：入戶宣講和印發(fā)資料。盡管被訪的六個(gè)村都開展了普法活動(dòng)，但94.7％村民仍表示希望了解法律知識(shí)：也希望形式多樣的普法活動(dòng)，如組織集體學(xué)習(xí)、文藝（未完，下一頁）
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