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淺析國土資源管理措施
（作者未知） 2010/8/13
（接上頁）前我國經(jīng)濟社會正處于轉型期，消費結構逐步升級，產(chǎn)業(yè)結構不斷調整，城鎮(zhèn)化進程進一步加快。社會經(jīng)濟發(fā)展對土地、礦產(chǎn)資源的需求日益增大，瓶頸制約作用顯現(xiàn)。從一定程度講，我國經(jīng)濟社會能否又好又快發(fā)展，與土地政策參與宏觀調控的關系密切。筆者以為，在新一輪經(jīng)濟擴張周期中，運用土地政策參與宏觀調控，防止國民經(jīng)濟大起大落，保障國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，抑制部分行業(yè)投資過熱；減少低水平重復建設，提高土地資源對我國社會經(jīng)濟發(fā)展的保障能力，是土地政策參與宏觀調控的關鍵。因此，我建議一是圍繞國家經(jīng)濟發(fā)展目標進行調控。既要確保國家“十一五”規(guī)劃綱要確定的對土地的合理需求，保障國家既定經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)，又要對不合理的需求進行嚴格限制；既要從各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，更要促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，平衡安排各區(qū)域用地。二是把握重點問題進行調控。這些問題包括：部分地區(qū)投資過熱與少數(shù)地區(qū)投資不足并存，經(jīng)濟增長方式轉變緩慢，粗放型增長仍然突出，能耗高、用地多、效率低的項目繼續(xù)上馬，重復建設，以及地方政府通過房地產(chǎn)開發(fā)拉動地區(qū)和城市經(jīng)濟增長的沖動等。三是以經(jīng)濟手段為主，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政多種調控手段。在行政手段上，“區(qū)域限批”、“流域限批”方式，可資借鑒。
六、建立生態(tài)補償機制
從目前情況看，生態(tài)補償面臨不少問題。生態(tài)補償缺乏公共政策和法律保障，制定各區(qū)域生態(tài)保護標準比較困難，生態(tài)建設資金渠道單一，以及生態(tài)服務功能價值如何評估，生態(tài)環(huán)境保護的財政政策如何制定，重要生態(tài)功能區(qū)的保護與建設怎樣進行等，都需要采取措施加以解決。
對此，首先應當加強制度建設。從政策法律層面明確生態(tài)補償責任和各生態(tài)主體的義務，為生態(tài)補償規(guī)范化運作提供法律保障。建立政府引導、市場推進、社會參與的生態(tài)補償投融資機制，引導社會資本投向生態(tài)建設和環(huán)境保護。完善生態(tài)補償異地收費制度，實施礦山環(huán)境投資的稅前扣除，鼓勵礦山企業(yè)消化環(huán)境成本。其次，是建立評估機制。探索建立生態(tài)價值和環(huán)境資源評估體制，依靠制度、規(guī)范和程序，合理確定補償標準及比例，減少人為干擾因素。
七、加強地質工作
地勘單位屬地化，公益性和商業(yè)性地質工作分開運行，資源約束增加，礦業(yè)景氣周期到來，社會投資超過政府投資，加強地質工作決定的出臺，構成了當前地質工作的宏觀背景；地勘單位企業(yè)化進程一波三折，中央和地方、公益性和商業(yè)性地質工作分工不明，對礦業(yè)權的爭奪日趨激烈，以及由此引發(fā)的：資料的秘而不宣、礦地的圈而不探、基金的有而不用，成為當前地勘行業(yè)經(jīng)濟運行的真實寫照。
因此，一定要把強化行業(yè)管理作為地質工作管理的把手，更多地從準入門檻和技術標準入手，促進地勘單位的改革和發(fā)展；強化公共服務職能，克服掌控資源、追求利益的沖動，把職責重點回歸到公共管理和為國家的資源戰(zhàn)略利益服務上來；要體諒地勘單位的困難，減少政策傷害，進一步落實《決定》中提出的關于加強地質工作的各項目標任務。
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