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特色農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展管理的對(duì)策研究
（作者未知） 2010/8/13
摘要：本文以中寧縣枸杞GAP標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園為例，研究提出特色農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展管理的對(duì)策建議有：優(yōu)化園區(qū)的政策環(huán)境；健全宏觀管理體系，走上規(guī)范化發(fā)展道路：政府適時(shí)，適度給予支持，形成多元化投融資機(jī)制；引入企業(yè)化經(jīng)營管理運(yùn)行機(jī)制；重點(diǎn)培育龍頭企業(yè)和園區(qū)科技服務(wù)組織：強(qiáng)化科技支撐體系。
關(guān)鍵詞：特色農(nóng)業(yè)；科技園；發(fā)展管理
我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)始于20世紀(jì)90年代初期，至2003年底，全國擁有各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)4000多個(gè)。寧夏現(xiàn)有枸杞科技園區(qū)、奶�？萍紙@區(qū)、肉羊科技園區(qū)、馬鈴薯科技園區(qū)、無公害淡水魚科技園區(qū)、蔬菜科技園區(qū)、牧草科技示范園區(qū)、釀酒葡萄科技園區(qū)等多種農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。這些園區(qū)對(duì)積極轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和高新技術(shù)成果，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的示范、輻射和帶動(dòng)作用。本文以中寧縣枸杞GAP標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)為研究對(duì)象，試圖總結(jié)出特色農(nóng)業(yè)科技園能夠?qū)崿F(xiàn)健康發(fā)展的管理對(duì)策。
一、研究區(qū)簡(jiǎn)介
中寧縣枸杞GAP標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)設(shè)在中寧縣舟塔鄉(xiāng)，是寧夏區(qū)一級(jí)的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，總面積2.1萬畝，全面推行以枸杞病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治為主要內(nèi)容的GAP標(biāo)準(zhǔn)化枸杞生產(chǎn)技術(shù)。中寧縣枸杞GAP標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)既是枸杞生產(chǎn)高科技示范園區(qū)，又是中藥材GAP標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，同時(shí)還是國家旅游局命名的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游點(diǎn)。每年接待全國各地及港、澳、臺(tái)旅游觀光團(tuán)60多批次，1000多人次，接待各縣、市考察觀摩團(tuán)40多批次，3000多人次。園區(qū)枸杞產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.2億元，占全縣的48.1％，占全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70％以上。2004年枸杞總產(chǎn)量達(dá)8000余噸，占全縣枸杞總產(chǎn)量的42.6％。農(nóng)民人均純收入3280元，其中68％來自枸杞產(chǎn)業(yè)。枸杞已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
二、園區(qū)發(fā)展管理對(duì)策建議
根據(jù)對(duì)中寧縣枸杞GAP標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)以及其他相關(guān)園區(qū)的實(shí)踐調(diào)研，借鑒國內(nèi)其他先進(jìn)地區(qū)特色農(nóng)業(yè)科技園管理的經(jīng)驗(yàn)，筆者針對(duì)特色農(nóng)業(yè)科技園的發(fā)展管理提出以下對(duì)策建議：
(一)優(yōu)化園區(qū)的政策環(huán)境
由于農(nóng)業(yè)本身屬于基礎(chǔ)性的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)性產(chǎn)業(yè)，也是高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，具有明顯的外部效益。政府作為外部經(jīng)濟(jì)的“天然保護(hù)者”，應(yīng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能，充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能。世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家都采取了一系列政策措施來扶持本國的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)主，使其在土地、資金和稅收等方面具有較大的優(yōu)惠。寧夏特色農(nóng)業(yè)科技園區(qū)當(dāng)前仍面臨很多挑戰(zhàn)，尤其需要政策性的扶持。因此，建議自治區(qū)政府制定符合本區(qū)實(shí)際的相關(guān)配套政策，努力為園區(qū)建設(shè)發(fā)展?fàn)I造適宜的環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)建設(shè)的管理，制定長期穩(wěn)定的科技政策，為園區(qū)建設(shè)提供信息、科技、資金、政策、法規(guī)、組織等方面的系列服務(wù)，來實(shí)現(xiàn)園區(qū)的持續(xù)高效發(fā)展。
(二)健全宏觀管理體系，走上規(guī)范化發(fā)展道路
園區(qū)的科學(xué)管理應(yīng)立足于充分利用寧夏的農(nóng)業(yè)自然資源享賦，突出區(qū)域特色與比較優(yōu)勢(shì)，并有明確的管理重點(diǎn)。宏觀管理只有建立在科學(xué)、合理的論證基礎(chǔ)之上，才能發(fā)揮巨大作用，切實(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，才是一種行之有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，起到示范基地和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)孵化器的作用。要盡快建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的管理信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)溝通與其他農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的信息交流，充分掌握農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的進(jìn)度、資金使用情況、基地生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售情況，利用信息系統(tǒng)服務(wù)于宏觀調(diào)控。
對(duì)現(xiàn)有園區(qū)制定規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的監(jiān)測(cè)、考核、評(píng)價(jià)的管理辦法，盡快形成系統(tǒng)的園區(qū)退出評(píng)審條例，設(shè)計(jì)相關(guān)的管理制度，使農(nóng)業(yè)園區(qū)向科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的方向發(fā)展。嚴(yán)格限制現(xiàn)有園區(qū)數(shù)量，對(duì)名不副實(shí)的園區(qū)應(yīng)予以逐步取消。
(三)政府適時(shí)、適度給予支持，形成多元化投融資機(jī)制
拓寬投融資渠道是特色種植業(yè)科技園區(qū)有效運(yùn)行的保障。政府在初期的資金扶持(用以園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))是必要的。努力創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境，積極吸引社會(huì)各界力量，特別是眾多企業(yè)的廣泛參與，逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)的自身積累和自我發(fā)展，從而擺脫對(duì)政府投入的過分依賴。政府應(yīng)降低入園企業(yè)的門檻通過實(shí)行鼓勵(lì)政策，成果權(quán)屬界定，強(qiáng)化服務(wù)機(jī)制等有效措施，吸引企業(yè)與科研單位進(jìn)行科技合作，可采取股份制、聯(lián)營、合作等方式積極籌措建設(shè)資金。加強(qiáng)引導(dǎo)廣大農(nóng)戶以土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素及以承包、入股等形式參與園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)通過國際科技合作，吸引國外資金，引進(jìn)先進(jìn)適用的技術(shù)與生產(chǎn)設(shè)施、經(jīng)營管理方法和經(jīng)驗(yàn)，加快園區(qū)建設(shè)。
(四)引入企業(yè)化經(jīng)營管理運(yùn)行機(jī)制
完善的運(yùn)行機(jī)制是增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力的基礎(chǔ)。無論園區(qū)的承建主體是誰，都積極（未完，下一頁）
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