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耕地資源核算問(wèn)題研究
（作者未知） 2010/8/13
論文關(guān)鍵詞:國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算 資源 耕地
論文摘要:實(shí)施耕地資源核算意義重大。耕地資源核算以資源核算理論為基礎(chǔ)，主要包括耕地資源的實(shí)物量、價(jià)值量核算和存量及流量核算等。實(shí)物量核算反映耕地資源的規(guī)模，價(jià)值量核算反映耕地資源的質(zhì)量，流量核算反映耕地資源的變化情況。本文主要對(duì)價(jià)值量和存量及流量的核算方法進(jìn)行了探討。
耕地是不可缺少的重要農(nóng)業(yè)資源，關(guān)系國(guó)家的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。然而，我國(guó)各地亂占耕地現(xiàn)象非常嚴(yán)重，保護(hù)耕地、防止耕地資源流失是當(dāng)前一項(xiàng)非常迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)施耕地資源核算，建立耕地資源核算制度，能夠加強(qiáng)對(duì)耕地的監(jiān)控和管理，是防止耕地資源流失的有效措施。2007年((政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，一定要守住全國(guó)耕地不少于1.2億hm2這條“紅線”，實(shí)際上在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，占用耕地的各種因素不會(huì)減弱，反而有可能增強(qiáng)，守住這條“紅線”的前景并不樂(lè)觀。實(shí)施耕地資源核算，能夠從源頭上掌握耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量變化情況，適時(shí)進(jìn)行政策調(diào)控，有利于加強(qiáng)耕地資源的管理。
1實(shí)施耕地資源核算的意義
耕地資源核算是指對(duì)一定時(shí)刻一定空間范圍內(nèi)的耕地資源，在充分調(diào)查、準(zhǔn)確測(cè)量的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)物量的核算，以及利用合理的價(jià)值評(píng)估方法，對(duì)其進(jìn)行價(jià)值量的測(cè)算的過(guò)程。耕地資源核算的結(jié)果反映耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的存量狀況和動(dòng)態(tài)變化情況。實(shí)施耕地資源核算具有以下三方面的重要意義:
1.1實(shí)施耕地資源核算是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要
《中國(guó)21世紀(jì)議程》中指出:農(nóng)業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的前提和保證。在農(nóng)業(yè)的各個(gè)要素中，耕地資源已成為評(píng)價(jià)和衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。然而，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快，各地占用耕地的現(xiàn)象非常普遍。國(guó)土資源部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2006年我國(guó)耕地面積為1.22億hm2，而2000年我國(guó)耕地面積為1.28億hm2，我國(guó)耕地6年凈減少約666.67萬(wàn)hm2。耕地?cái)?shù)量的大幅減少必然會(huì)影響我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最終影響中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。中國(guó)要想實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，必須防止耕地資源的進(jìn)一步流失。當(dāng)前我國(guó)耕地統(tǒng)計(jì)核算制度缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)耕地的變化及變化的原因，這無(wú)法適應(yīng)國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，必須建立更為科學(xué)有效的耕地資源核算制度，每年對(duì)耕地資源進(jìn)行核算，發(fā)揮其“監(jiān)控器”和“報(bào)警器”的功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地資源的有效控制和管理，確保耕地絕對(duì)數(shù)量不減少。
1.2實(shí)施耕地資源核算是加強(qiáng)耕地管理的需要
由于人口增加、農(nóng)民生計(jì)所迫和社會(huì)需求強(qiáng)烈等原因，掠奪式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式未得到根本改變，致使近年來(lái)耕地質(zhì)量不斷下降，現(xiàn)在耕地中劣質(zhì)耕地約占耕地總面積的35%—45%。然而，我們國(guó)家在耕地管理方面重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的問(wèn)題嚴(yán)重。實(shí)際工作只停留在耕地丈量的范疇，缺失質(zhì)量核算這就使國(guó)家無(wú)法準(zhǔn)確全面地把握土地資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值現(xiàn)狀，更難以防范耕地資源的隱性流失。實(shí)施耕地資源核算將會(huì)解決這一問(wèn)題，耕地資源核算不僅對(duì)耕地的實(shí)物量進(jìn)行核算，同時(shí)還對(duì)耕地的價(jià)值量進(jìn)行核算，客觀地反映耕地的質(zhì)量情況，能夠?qū)Ω刭Y源作出全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，從而提高耕地的管理水平。
1.3實(shí)施耕地資源核算是改革國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的需要
現(xiàn)階段，我國(guó)采用的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系只重視經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值及其增加速度，資源消耗無(wú)法在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中反映出來(lái)。一個(gè)國(guó)家的礦產(chǎn)耗盡，森林大量減少，水源短缺，空氣污染，可是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算卻表明收益增加，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，這顯然是不合理的。在這種國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度下，必將導(dǎo)致盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，造成自然資源的毀滅性破壞。因此，必須改革我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，將自然資源核算納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中，綜合反映經(jīng)濟(jì)增加值和對(duì)資源造成的消耗。然而，我國(guó)資源核算的理論和實(shí)踐并不成熟，尚未形成涵蓋所有資源的核算理論和方法。實(shí)施耕地資源核算能夠進(jìn)一步充實(shí)和完善資源核算的內(nèi)容，加速資源核算在我國(guó)的研究和應(yīng)用，推動(dòng)新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系(SEEA)的實(shí)施。
2耕地資源核算的基本理論
耕地資源核算作為資源核算體系的一部分，其基本理論和資源核算是一致的，其內(nèi)容以資源核算和土地資源核算為基礎(chǔ)。
2.1耕地資源核算的主體
耕地資源核算的主體是政府。政府應(yīng)該指定專門的機(jī)構(gòu)(例如農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等)來(lái)實(shí)施核算。耕地資源核算至少每年開(kāi)展一次，實(shí)際核算過(guò)程應(yīng)按照行政級(jí)別自上而下地進(jìn)行部署、自下而上地逐級(jí)匯總核算。
2.2耕地資源核算的內(nèi)容
與土地資源核算相對(duì)照，耕地資源核算應(yīng)該包括兩方面的內(nèi)容，一方面是實(shí)物量核算，另一方面是價(jià)值量核算。所謂實(shí)物量核算，是指對(duì)（未完，下一頁(yè)）
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