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礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督體制的探討
（作者未知） 2010/8/16
傳統(tǒng)的可耗盡資源開采模型用社會價值來判斷資源的任何抽取方式的合理性,采礦企業(yè)價值最大化的目標(biāo)實質(zhì)上就是社會利潤最大化。由于我國礦業(yè)開采企業(yè)是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的企業(yè),所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離以及由此而導(dǎo)致的經(jīng)營決策過程的復(fù)雜性,其本身就能使企業(yè)偏離社會利潤最大化選擇。如果擁有控制權(quán)的礦井經(jīng)營者在企業(yè)銷售收入中占有的比例大于他們企業(yè)成本中應(yīng)承擔(dān)的份額,或者說,企業(yè)經(jīng)營者的權(quán)利與責(zé)任不對稱,采礦企業(yè)經(jīng)營者就可能破壞性開增加礦難發(fā)生的幾率。現(xiàn)實的情況是采礦企業(yè)的生產(chǎn)成本包括生產(chǎn)設(shè)施的購買,礦工工資及福利,治采礦藏所導(dǎo)致的生態(tài)污染,安全生產(chǎn)的開支,企業(yè)運營費用,發(fā)生事故后的善后成本,政府稅費支出,然而由于監(jiān)督缺位等多種原因的存在,企業(yè)經(jīng)營者個人承擔(dān)的邊際成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于生產(chǎn)的社會邊際成本。正因如此,礦井經(jīng)營者追求個人目標(biāo)最大化就與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，即與企業(yè)開采礦藏的社會價值發(fā)生了嚴(yán)重的偏離,礦山經(jīng)營者滿足的個人收益等于對可耗盡資源的抽取,企業(yè)經(jīng)營者對抽取量的不切實際的追求造成對資源的盲目的破壞性開采,礦井安全措施不力,隨著時間的推移,技術(shù)條件,所以認(rèn)為正是由于礦山企業(yè)產(chǎn)權(quán)的極度扭曲性質(zhì),造成了我國礦難頻發(fā)的特點。
有學(xué)者提出，“廠商對產(chǎn)權(quán)并無最終的處分權(quán)，產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容在有償交易的條件下，容易刺激廠商投機(jī)的心理；在無償交易的條件下，容易刺激廠商攫取的品格。只有在廠商擁有自然資源所有權(quán)的條件下，廠商才能在產(chǎn)權(quán)確定，邊界明晰，權(quán)利可自由轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)安排中，減少外部性，克服搭便車和機(jī)會主義，在降低生產(chǎn)成本的同時，降低社會交易成本，從而實現(xiàn)利潤最大化�！� 這個論點恰如其分分析了采礦權(quán)有償取得性能和可交易的性能的被限制將導(dǎo)致何種負(fù)面結(jié)果，這當(dāng)中當(dāng)然也可引伸出由于投機(jī)行為所帶來的礦難的原因。為了避免公有地悲劇的發(fā)生，必須明確產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)是交易的產(chǎn)權(quán)，為了避免礦主的機(jī)會主義行為，必須放寬對采礦權(quán)過度限制。我國現(xiàn)今已經(jīng)確立土地開發(fā)使用權(quán)的二級市場，確立土地使用權(quán)的出讓，轉(zhuǎn)讓，出租，抵押制度，應(yīng)該說是我國自然資源使用權(quán)有償化以及可交易化的范式。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育完善，我國對礦產(chǎn)的開發(fā)、利用權(quán)以及該種權(quán)利的交易的法律調(diào)整上，要增大私法的力度，減小行政力量的直接干預(yù)和控制，建立起礦產(chǎn)開發(fā)、利用權(quán)的二級市場，通過有償和交易，并且加長采礦權(quán)的年限，盡力杜絕礦主的短期行為，使其在利益的驅(qū)動下，從生產(chǎn)的長期考慮，從產(chǎn)權(quán)的增值考慮，加大安全生產(chǎn)的投入，克服搭便車的行為。當(dāng)然，以上對礦山企業(yè)礦難發(fā)生原因?qū)Σ叻治鰞H為一孔之見，其中還有其他問題需要解決，礦難事故的解決依賴于技術(shù)途徑或單靠政府的強(qiáng)制政策是原遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而只推行市場機(jī)制的調(diào)節(jié)手段并不能完全奏效。這需要法律、制度、產(chǎn)權(quán)以及道德多方面的制約，多方面的調(diào)整機(jī)制綜合作用。
企業(yè)社會責(zé)任的法律確立
前文已經(jīng)對企業(yè)社會責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容也有所描述，側(cè)重點在于從礦難發(fā)生的原因角度出發(fā)，確立企業(yè)社會責(zé)任的重要性以及支撐起未對礦山企業(yè)社會責(zé)任法定化是礦難發(fā)生原因之一的論點。這部分內(nèi)容將表述的是將企業(yè)社會責(zé)任用法律形式確定下來，是出于何種原因，基于何種國內(nèi)國際環(huán)境，將會為礦工的生命財產(chǎn)挽回什么，會對我國今后避免此類事故產(chǎn)什么積極效應(yīng)。
承擔(dān)社會責(zé)任是現(xiàn)代企業(yè)的基本特征。正如金澤良雄所言：“今天的企業(yè)，本已經(jīng)擺脫了單純樸素的私有的領(lǐng)域，而作為社會制度的有力的一環(huán)，其經(jīng)營不僅受到資本提供者的委托，而且也受到包括資本提供者在內(nèi)的全社會的委托……換言之，無論在理論上或?qū)嶋H上，已不再允許片面的追求一己的利益，而必須與經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)中最大效率地與各種生產(chǎn)要素相結(jié)合，并須立足于生產(chǎn)‘物美價廉’的商品而提供服務(wù)的立場。因此，只有這種形態(tài)的企業(yè)經(jīng)營才能稱之為現(xiàn)代化企業(yè)，而所謂經(jīng)營者的社會責(zé)任也就不外是為了完成這個任務(wù)�！�
關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任目前國際上也沒有同意的定義，一般認(rèn)為企業(yè)社會責(zé)任就是企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東利益負(fù)責(zé)的同時，還要承擔(dān)對員工、對消費者、對社區(qū)和環(huán)境的社會責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護(hù)勞動者的合法權(quán)益、保護(hù)環(huán)境、支持慈善事業(yè)、捐助社會公益、保護(hù)弱勢群體等等。 企業(yè)社會責(zé)任超越了以往企業(yè)只對股東負(fù)責(zé)的范疇，強(qiáng)調(diào)對包括股東、員工、消費者、社區(qū)、客戶、政府等在內(nèi)的利益相關(guān)者的社會責(zé)任。企業(yè)社會責(zé)任最基本的是企業(yè)的法律責(zé)任，包括遵守國家的各項法律，不違背商業(yè)道德。在高層次上是企業(yè)對社區(qū)、環(huán)境保護(hù)、對社會公益事業(yè)的支持和捐助。在本人看來，企業(yè)社會責(zé)任就是與企業(yè)原始地一味追求利潤最大化相對立的，企業(yè)應(yīng)該對社會整體效益和社會成員所負(fù)的責(zé)任。具體到礦山安全生產(chǎn)上，就是礦山企業(yè)不可為謀取暴利，忽視對礦工的安全保障，忽視安全設(shè)備的布置和安裝。礦山企業(yè)社會責(zé)任守則不同于其他的技（未完，下一頁）
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