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礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督體制的探討
（作者未知） 2010/8/16
（接上頁），我們必須對此重視起來，將其納入法律，樹立企業(yè)社會(huì)責(zé)任的原則。待此種市場環(huán)境建立起來，礦難的問題也定將隨之解決。
在新修改的《公司法》中，已經(jīng)對企業(yè)社會(huì)責(zé)任有所提及，其中第五條是“公司從事經(jīng)營活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任�！笨梢哉f，這是我國公司立法的進(jìn)步，將企業(yè)社會(huì)責(zé)任放到了公司運(yùn)營的總則和原則之中。但僅此并不足夠，很多具體的操作性規(guī)范也應(yīng)呼之欲出，達(dá)到真正意義上的企業(yè)社會(huì)責(zé)任普遍實(shí)行。在礦山企業(yè)安全生產(chǎn)這個(gè)角度上來說，企業(yè)社會(huì)責(zé)任應(yīng)該明確的表述在礦山生產(chǎn)相關(guān)法律之中，并配以相應(yīng)的具體化的實(shí)施措施。
在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，市場是資源配置的主要方式，合法的流轉(zhuǎn)中才能使財(cái)產(chǎn)在這種運(yùn)行規(guī)則和方式下發(fā)揮其最大效用，尤其是我國的現(xiàn)實(shí)是礦產(chǎn)資源相對匱乏，采礦權(quán)的合法流轉(zhuǎn)必須得以有效地推動(dòng)。當(dāng)然，這其中不包括采礦權(quán)的投機(jī)行為和不法"倒賣"。其一，在出讓采礦權(quán)之時(shí)，國家有必要對受讓人的資質(zhì)加強(qiáng)審核，合理確定資源補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額，尤其是更多采用拍賣、招投標(biāo)等競價(jià)方式，消除采礦權(quán)取得過程中的不穩(wěn)定因素，使取得采礦權(quán)的對價(jià)市場化；另一方面，可借鑒國外成功立法例，如1991年新修訂的《墨西哥礦業(yè)法》對采礦權(quán)大幅提高租金，并規(guī)定了最低費(fèi)用的投入，在一定期間不得轉(zhuǎn)讓；《泰國礦業(yè)法》要求轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)應(yīng)在地方礦產(chǎn)資源辦公室注冊登記等，以大力加強(qiáng)采礦權(quán)流轉(zhuǎn)中的管理和公示效果。礦權(quán)的二級市場應(yīng)該借鑒以土地的二級市場的建立得以嘗試和善，減少如今法律在礦權(quán)交易中的行政性干預(yù)，通過登記和公示達(dá)到對此領(lǐng)域的管理。
現(xiàn)實(shí)是采礦權(quán)諸多不規(guī)范、不協(xié)調(diào)的流轉(zhuǎn)形式已經(jīng)確確實(shí)實(shí)地展現(xiàn)在我們面前時(shí)，作為根植于社會(huì)，植根于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑，法律不應(yīng)該簡單地回避問題或強(qiáng)制性地阻止在社會(huì)當(dāng)中業(yè)已存在的不和諧現(xiàn)象，而是應(yīng)該分析強(qiáng)烈的社會(huì)反饋，從中獲得自我完善、進(jìn)步和發(fā)展的啟發(fā)點(diǎn)，這一點(diǎn)已經(jīng)被我們的立法經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)，合理科學(xué)構(gòu)建礦權(quán)法律體系無疑有著重要的指導(dǎo)意義。為了引導(dǎo)和限制礦山經(jīng)營者的短期行為，在本文來說，就是減少礦難甚至說是杜絕礦難，沒有產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，無處分權(quán)的產(chǎn)權(quán)帶來的不是投機(jī)就是攫取。
對產(chǎn)權(quán)的明晰的重要性已在第一部分做出闡述，在此，不重復(fù)論述。鋼鐵、煤礦民營企業(yè)家、《民工權(quán)益保護(hù)法》積極倡導(dǎo)者袁玉珠指出，現(xiàn)有的資源費(fèi)的收取，是在煤炭開采之前，根據(jù)地下儲(chǔ)量收取每噸一兩元的費(fèi)用，比如地下儲(chǔ)量預(yù)計(jì)1億噸，先收個(gè)1.5億元資源費(fèi)才能開采，礦主獲得開采權(quán)之后為了迅速收回成本獲取收益，就瘋狂地采挖，不僅造成安全隱患，而且還造成了大量浪費(fèi)煤炭資源的“吃菜心”現(xiàn)象。而資源稅是“挖一噸煤就上繳一噸的資源稅”；袁玉珠計(jì)算發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在一噸煉焦煤市場價(jià)400元，而成本只有60元，即使按照售價(jià)的70%征收資源稅后，還有60元毛利。資源稅的制度設(shè)計(jì)，勢在必行。
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