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關(guān)于鄧小平制度建設(shè)思想探析
（作者未知） 2010/8/27
（接上頁）穩(wěn)定為我國的體制改革奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了寬松的環(huán)境，成為制度建設(shè)取得成功的重要保證。
第三，制度內(nèi)容建設(shè)。制度內(nèi)容建設(shè)是制度建設(shè)的核心和根本，制度建設(shè)實(shí)際上就是通過內(nèi)容的調(diào)整和變革來適應(yīng)制度目標(biāo)和環(huán)境的變化。鄧小平制度內(nèi)容建設(shè)是一個(gè)體系，即宏觀上堅(jiān)持社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)上，主要分兩個(gè)層次：首先，經(jīng)濟(jì)、政治和文化科教等中觀層次的制度建設(shè)。經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)思想主要是圍繞三條線展開的。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)：二是所有制的建設(shè)；三是分配制度的建設(shè)。其中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)是整個(gè)制度建設(shè)的基礎(chǔ)和核心，所有制和分配制度建設(shè)都是圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制而展開的。
早在1979年就提出“社會(huì)主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)”的論斷，隨后，隨著實(shí)踐的發(fā)展，他又提出堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)相調(diào)節(jié)的思想。特別在南方談話中，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了清楚、精辟的論述，認(rèn)為，“市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也可以有市場。計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段。帥””1993年十四屆三中全會(huì)根據(jù)鄧小平的講話精神，提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制逐漸開始形成；所有制方面，十一屆三中全會(huì)以后，中國廣大農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，沖破了人民公社的單一公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度，掀開了所有制改革的序幕。1984年，城市所有制改革啟動(dòng)以后，鄧小平十分重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，應(yīng)該大力發(fā)展各種非公有制經(jīng)濟(jì)。到20世紀(jì)90年代，我國初步形成了以公有制為主，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的所有制格局。在分配制度方面，實(shí)行分配方式的改革，建立按勞分配為主，多種分配方式并存的制度。我國的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)發(fā)展成為所有制結(jié)構(gòu)多元化，經(jīng)濟(jì)主體市場化，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管理間接化，分配方式多樣化的格局。
經(jīng)濟(jì)體制的改革迫切要求政治民主體制的改革。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中，全面分析了黨和國家制度中存在的弊端，并提出了比較系統(tǒng)的政治體制改革的綱領(lǐng)性意見。以后在不同時(shí)期，不同場合對(duì)政治體制改革進(jìn)行了論述，其主要內(nèi)容有：加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，理順黨政關(guān)系，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，解決黨政不分，以黨代政；機(jī)構(gòu)改革是整個(gè)政治體制改革的先導(dǎo)和關(guān)鍵，要轉(zhuǎn)變政府職能，精簡政府機(jī)構(gòu)，提高工作效率建立法制化、規(guī)范化、程序化的黨和國家干部管理體制，“關(guān)鍵是健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部(包括選舉產(chǎn)生、委托和聘用的)職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同情況做出適當(dāng)?shù)拿鞔_的規(guī)定�！薄粩喟l(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，鞏固和發(fā)展人民代表大會(huì)制和多黨合作制等基本制度。
關(guān)于科技教育體制，鄧小平認(rèn)為：要權(quán)力下放，統(tǒng)分結(jié)合。要從科教體系和制度上理順國家、地方、社會(huì)、學(xué)校等的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，建立與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制相適應(yīng)的教育新體制，達(dá)到多出人才，出好人才；改革領(lǐng)導(dǎo)制度。提倡集中領(lǐng)導(dǎo)和民主管理相結(jié)合；建立和完善責(zé)任制。強(qiáng)調(diào)職責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，嚴(yán)格考核，賞罰分明，建立與本行業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的相關(guān)制度。
其次，規(guī)章制度、法律等微觀層次的制度建設(shè)。鄧小平十分重視微觀制度建設(shè)，指出要使社會(huì)主義走向完善，必須度、社會(huì)保障制度、生育制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，這樣才能形成合力，更好地發(fā)揮制度作用，不能搞單項(xiàng)突進(jìn)，厚此薄彼。比如。在法律制度方面，鄧小平主張加快立法，完善立法，依法辦事，并認(rèn)為，“國家和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個(gè)人等等之間的關(guān)系，也要用法律的形式來確定；它們之間的矛盾，也有不少要通過法律來解決�！啊谖⒂^經(jīng)濟(jì)制度方面，鄧小平提出進(jìn)行微觀經(jīng)濟(jì)管理體制改革，自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，實(shí)行承包制、租賃制、股份制等制度，同時(shí)，要在價(jià)格、信貸、勞動(dòng)工資制度以及財(cái)政管理制度等方面進(jìn)行改革。
第四，制度過程建設(shè)。國家制定任何一種制度都不可能一蹴而就，必然在制度的執(zhí)行過程中根據(jù)組織目標(biāo)和環(huán)境的變化而做出調(diào)整和變革。鄧小平認(rèn)為我國制度過程建設(shè)必須注意三方面問題：
首先，必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，同時(shí)大膽借鑒世界的成功經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)制度建設(shè)是我國社會(huì)主義的自我完善和發(fā)展，是為了更好地堅(jiān)持社會(huì)主義制度，這就必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。鄧小平說：“這是我們社會(huì)制度的優(yōu)勢。所以，我們要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。腳”’同時(shí)鄧小平指出，無論是革命還是建設(shè)，都要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，制度建設(shè)也不例外。他說資本主義“在發(fā)現(xiàn)人才、使用人才方面是大膽的它有個(gè)特點(diǎn)，不論資排輩，凡是合格的人就使用，并且認(rèn)為這是理所當(dāng)然的。從這方面來看，我們選拔干部的制度是落后的”]的制度將—天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素，成為世界匕最好的制度。”
其次，從我國的實(shí)際出發(fā)，積極地有步驟地向前推進(jìn)。我國（未完，下一頁）
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