|
寧波市明倫村村民自治的實踐與思考
（作者未知） 2010/8/27
以落實“四權(quán)”為重點發(fā)展農(nóng)村基層民主——寧波市明倫村村民自治的實踐與思考
黨的十一屆三中全會以來，中國廣大農(nóng)村在經(jīng)濟領(lǐng)域和政治領(lǐng)域的改革逐步推進，取得了重大成果。在經(jīng)濟領(lǐng)域，全面實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，廣大農(nóng)民獲得生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，得到了經(jīng)濟上的實惠；在政治領(lǐng)域，逐步推行以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要形式，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要內(nèi)容的村民自治，廣大農(nóng)民有了政治上的民主。實行村民自治，由村民依法管理自己的事情，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗，順應改革需要，擴大農(nóng)村基層民主所作出的重大決策，不僅為中國農(nóng)村找到了一條發(fā)展社會主義民主政治的道路，而且在維護農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用。
浙江省寧波市鄞州區(qū)五鄉(xiāng)鎮(zhèn)的明倫村共有447戶人家，1054位村民，34名黨員。幾年前，該村還是一個老大難村，干群矛盾突出，群眾信訪不斷。1995年8月，因原村領(lǐng)導在山塘承包一事上搞個人說了算，發(fā)生了數(shù)十名村民沖擊村黨支部大會會場，原村支書一根手指被拗斷的嚴重事件，村級各項工作難以開展。1996年10月，年富力強的黨員史松良出任村黨支部書記，此后通過村民民主選舉，兼任村委會主任。新的黨支部、村委會班子產(chǎn)生后，認真總結(jié)教訓，廣泛聽取意見，找準癥結(jié)所在，以落實“四權(quán)”為重點，積極推進村民自治，使明倫村各項工作走上了正常軌道，社會面貌發(fā)生了可喜變化。他們的主要做法是：
1．落實“知情權(quán)”，村務(wù)活動讓村民明白。村里的事情讓村民知道，這是廣大村民最基本的權(quán)利，也是實行村民自治的前提。明倫村過去之所以群眾猜疑多，干群關(guān)系緊張，重要原因是村干部辦事不公開、干群溝通少。即使辦了好事，但由于村民不知情，誤認為里面有“貓膩”，因而抱不信任、不支持態(tài)度。新的黨支部、村委會班子產(chǎn)生后，從擴大村民的知情權(quán)著手，提高村務(wù)活動透明度，暢通了干群溝通渠道。1996年，在上級沒有要求實行“兩公開”之前，村委會就開始向村民公開村務(wù)、財務(wù)情況，并在村民代表會議上報告村務(wù)工作�！洞迕裎瘑T會組織法》正式實施后，村務(wù)、財務(wù)公開進一步經(jīng)�；�、規(guī)范化。村里專門設(shè)立了“兩務(wù)”公開欄，每季度公開一次村務(wù)、財務(wù)，擴大公開范圍，豐富公開內(nèi)容。村務(wù)公開欄中公開村民代表會議決議、計劃生育指標、電價電量、優(yōu)撫救濟及其它公益事業(yè)等幾乎所有村務(wù)內(nèi)容；財務(wù)公開欄內(nèi)公布村級集體收入、生產(chǎn)性開支、農(nóng)田水利基本建設(shè)投入、村干部報酬、招待費用等全部收支情況，真正給群眾以明白。村黨支部還利用每月20日的黨員活動日，就當月工作開展情況和下個月工作打算向全體黨員通報，再通過黨員的作用把支部的意見落實下去，把村里的工作情況傳達到廣大村民。這樣做不僅讓村民有了充分的知情權(quán)，而且使干群關(guān)系更加密切，廣大村民對黨支部、村委會的工作更加理解、更加支持。
2．落實“參與權(quán)”，日常事務(wù)由村民管理。村里的經(jīng)濟建設(shè)、文化事業(yè)建設(shè)和社會事務(wù)的管理讓村民參加，并認真聽取村民的意見。在實踐中，該村主要通過兩方面的途徑來廣泛吸引廣大村民參與村務(wù)管理：一是通過村民會議或村民代表會議，讓村民就村內(nèi)事務(wù)發(fā)表意見，直接參與管理。二是民主制定了村務(wù)管理的“小憲法”——《明倫村村民自治章程》。在制定、實施村民自治章程過程中，做到了三個注重：注重讓群眾廣泛參與，自治章程草案張貼在村內(nèi)各處公共場所，每項內(nèi)容條款，每項獎懲規(guī)約，都讓群眾充分討論，最后在村民會議上討論通過，把建章立制的過程變?yōu)槿罕娮晕夜芾�、自我教育、自我服�?wù)的過程；注重進家入戶，為了讓群眾熟知自治章程，該村把自治章程印制成冊，發(fā)到每家每戶，并組織村民學習，以此達到家喻戶曉；注重既約“民”又約“官”，自治章程的規(guī)定，要群眾做到的。黨員干部首先做到，而且對黨員干部要求更高，標準更嚴。如1999年村里修建道路需拆遷17間民房，若在以前這項工作難度極大，一些村民會借故“敲竹杠”，有了自治章程以后，按章程辦事，通過民主決策，在村民代表會議上通過后，黨員干部帶頭拆遷，群眾積極配合，使這項工作順利完成。
3．落實“決策權(quán)”，村里重大事項讓村民作主。明倫村規(guī)定，村里每一項重大政策和重要事項決策的出臺，如土地征用、工程承包、舊村改造、集體資產(chǎn)管理等方案，都必須經(jīng)過村兩委會、黨員大會、村民代表會議研究、討論和決定，即實行“三會”決策機制。一是村兩委會議事制度。每月黨日活動前，召開村支委會、村委會，就需要提交黨員大會、村民代表會議討論的有關(guān)事項，在有選擇地聽取群眾意見的前提下，事先商量通氣，達成共識，提出初步方案。二是黨員議事制度。在每個月20日的黨員活動日上，對黨支部、村委會提交的一些重大政策和重要事項進行討論，征求全體黨員的意見，統(tǒng)一黨員思想，以黨內(nèi)民主帶動村內(nèi)民主；三是村民代表會議議事制度。經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的35位村民代表，組成村民代（未完，下一頁）
|
|
相關(guān)專業(yè)論文
|
|
|
推薦專業(yè)論文
|
|
|
|
|
|