|
寧波市明倫村村民自治的實踐與思考
（作者未知） 2010/8/27
（接上頁）表會議，每季度至少召開一次會議，對由村兩委會提出，黨員大會討論的重大政策和重要事項進行審議和表決，正式作出決定或決議。如在舊村改造中，該村通過民主決策出臺了《明倫村舊村改造實施辦法》，并一改過去由村干部少數(shù)人確定施工隊伍的做法，采取公開招標(biāo)方式，由拆建戶和村民代表民主投票選擇施工隊伍，村里只負責(zé)施工隊伍的資質(zhì)把關(guān)，真正把決策權(quán)交給了群眾。
．落實“監(jiān)督權(quán)”，干部作風(fēng)由村民評判。明倫村在落實村民的監(jiān)督權(quán)上著重抓了三項制度的建立和完善。一是建立村務(wù)財務(wù)公開的監(jiān)督制度。專門成立村財務(wù)監(jiān)督小組，其成員由黨員群眾推選，主要對村務(wù)財務(wù)公布的帳目進行清查，確保公開內(nèi)容無差錯、無遺漏，同時規(guī)定自公開之日起5天內(nèi)由村主要干部接待群眾來訪，對公開內(nèi)容不清楚、不明白的作具體解釋說明。二是建立村干部定期報告工作日制度。村干部每季度向村民代表會議報告一次工作，規(guī)定每年的1月10日、4月20日、7月10日、10月20日為村干部報告工作日。并安排時間讓村民代表討論，不管大事小事都可以提，還可以通過填寫《反饋表》的形式進行反映。三是建立村干部述職評議制度。每年組織一次村干部向全體黨員、村民代表述職，由黨員和村民代表對村干部進行民主測評，分滿意、較滿意、基本滿意、不滿意四個檔次，對基本滿意和不滿意票超過半數(shù)的村干部，第一次進行談話誡勉，第二次依法依章進行調(diào)整。村干部普遍感到責(zé)任更重了，壓力更大了，從而對自己的要求更高了。
明倫村通過落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴大了基層民主，健全和完善了村民自治制度，村民心齊氣順，干群關(guān)系融洽，村級經(jīng)濟發(fā)展，社會安定有序，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)都取得了明顯成效。
1．村民民主意識增強了，干部素質(zhì)有了提高。通過實行村民自治，潛藏于老百姓內(nèi)心的民主意識和參與意識被引導(dǎo)和激發(fā)出來�，F(xiàn)在的村民盯的是村務(wù)，想的是參與，要的是公道；關(guān)注自己的切身利益，關(guān)注村里事務(wù)的管理，關(guān)注村干部的行為方式，迫切要求參政、議政，用政治上的民主權(quán)利來維護經(jīng)濟上的自主權(quán)。村民的民主意識強了，對村干部的要求就高了，他們不但要求村干部能“靠得住”，即為人正派，辦事公道，能一心為老百姓辦實事；而且要求村干部能“有本事”，即要有能力，懂經(jīng)營會管理，能帶領(lǐng)廣大村民致富。這些都促使村干部不斷提高自身素質(zhì)和工作能力，以適應(yīng)新形勢下的農(nóng)村工作，不辜負廣大村民的期望。實行村民自治，健全了民主制度，也推動了黨支部、村委會的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的轉(zhuǎn)變，即由過去的直接“替民作主”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)“由民作主”；由原來的行政命令式的工作方法轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲄f(xié)商的方法，把老百姓推上民主政治建設(shè)的舞臺，這無疑是基層民主政治建設(shè)的一大飛躍。明倫村通過加強村民自治，村干部的素質(zhì)得到了提高，近幾年來，村干部個人和村班子平均滿意率都在90%以上，其中史松良連續(xù)兩屆被村民滿票選為村委會主任。
2．村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大了，村民得到了更多的實惠。實行村民自治，極大地調(diào)動了人民群眾的積極性和創(chuàng)造力。由于決策透明、科學(xué)，經(jīng)營規(guī)范，管理民主，明倫村集體經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，村民得到了更多的實惠。該村的集體企業(yè)以前由村干部親屬等幾戶人家固定承包經(jīng)營，肥了少數(shù)，損了集體和多數(shù)村民的利益。新班子上臺后，通過“三會決策”出臺了經(jīng)營項目招標(biāo)承包責(zé)任制，使集體企業(yè)經(jīng)營年收入從1995年的70萬元增加到2001年的200萬元，每戶村民從企業(yè)經(jīng)營中得到的年收入也從原來的不到2萬元提高到5萬元左右。近幾年來，該村相繼實施了一系列重大工程，如開辦工業(yè)小區(qū)、建造農(nóng)民樂園、實施舊村改造、提高福利待遇等，兩個文明同步發(fā)展，投資環(huán)境得到不斷改善，14家外地企業(yè)來村工業(yè)小區(qū)落戶，僅廠房租賃一項，村里每年可增加收入80萬元。2001年村級可用資金達365萬元，比1995年翻了一番多；村民人均純收入7088元，比1995年增長了87%。
3．干群關(guān)系順了，農(nóng)村基層穩(wěn)定有了堅實的基礎(chǔ)。明倫村在實行村民自治中建立了四項制度，進行經(jīng)常性的干群溝通。一是“月末走訪制度”。組織村干部以集體走訪和分散走訪相結(jié)合的方式，相對固定在每月月底用1-2天時間，對本村村民進行走訪，了解群眾在想什幺、盼什幺；二是實施“村務(wù)提議”制度，每位村民代表聯(lián)系10戶村民，征集村民意見建議后對村級事務(wù)提議，村民可以1人提議、多人附議的方式提議，黨支部、村委會對提議事項限時進行處理、答復(fù)；三是黨支部書記定期接待日制度，村支書每周至少固定一天時間，在村辦公室接待村民群眾來訪或反映有關(guān)事宜，并及時予以答復(fù)和妥善處理；四是村干部“聯(lián)戶幫困送溫暖”制度，結(jié)對到人，定期走訪。通過這些制度，進一步暢通了溝通渠道，密切了干群關(guān)系，使村民真正感到有話可講、有事可做、有難可求�，F(xiàn)在的明倫村，村民猜疑的少了，對村班子放心的多了；講條件的（未完，下一頁）
|