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新時期高校安全問題及長效機制研究
（作者未知） 2010/8/28
（接上頁）責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門的約束，而缺乏配套的法律、法規(guī)以及應(yīng)急保障資源的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理機制，預(yù)案側(cè)重危機出現(xiàn)后的應(yīng)急處理方案，而缺乏公共危機的預(yù)警機制和危機過后的恢復(fù)機制。一些應(yīng)急預(yù)案缺乏時代性、地域性，也缺乏對危險關(guān)鍵控制點的全面調(diào)查和系統(tǒng)的危害性因素及脆弱性評估，致使應(yīng)急預(yù)案大多雷同、缺乏針對性和可操作性。
三．對策
當(dāng)今世界面臨的挑戰(zhàn)已不再局限為防火防盜傳統(tǒng)的公共安全范疇，而應(yīng)包括自然災(zāi)害、衛(wèi)生防疫等多方面內(nèi)容。因此，高校安全保障機制是全社會公共安全體系不可或缺的部分，也是“大安全”觀的具體表現(xiàn)。公共安全長效機制應(yīng)著眼于實際操作，使安全管理與校園管理、和諧社會建設(shè)有機聯(lián)系在一起。因此，本文認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)重點關(guān)注以下幾方面：
1．突破治安領(lǐng)域，形成新的高校公共安全觀
目前中國正遭遇傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的威脅共生的局面。首先是傳統(tǒng)類型的風(fēng)險，如傳染性疾病、自然災(zāi)害等，其次工業(yè)化、城市化為標(biāo)志的現(xiàn)代化進(jìn)程中，不斷涌現(xiàn)并加劇失業(yè)、貧富分化、生產(chǎn)事故、勞資沖突和刑事犯罪等非傳統(tǒng)的社會風(fēng)險。這些風(fēng)險已日漸影響到高等學(xué)校安全管理，并伴隨改革與發(fā)展的深入而不斷增加。
因此在高校安全體制構(gòu)建過程中，需要注意的是：傳統(tǒng)學(xué)校安全的主體是學(xué)校，其影響因素與外部緊密聯(lián)系，具有有限性、可預(yù)見性的特點；而非傳統(tǒng)安全的主體一般是人以及人組成的群體，其影響因素是與人造風(fēng)險相銜接的，具有多樣性、不確定性的特點，包括工作安全、健康安全、環(huán)境安全等。在解決問題時，應(yīng)強調(diào)社會問題間的廣泛聯(lián)系性、強調(diào)學(xué)校間、區(qū)域間、群體間的協(xié)作采取雙向思維模式，因此這對于高校安全保障的管理者而言，這意味著性質(zhì)的區(qū)分、思想觀念的更新與變化。 高等學(xué)校安全不應(yīng)局限于社會治安領(lǐng)域，還應(yīng)向相關(guān)的領(lǐng)域拓展，如交通、心理、網(wǎng)絡(luò)等；并應(yīng)積極尋求多部門、多領(lǐng)域的協(xié)同合作，各種資源的整合利用，運用系統(tǒng)的、綜合的方法解決新形勢下平安問題，使師生都能感受到“平安”。
2．建立以政府為主導(dǎo)跨行業(yè)跨部門的高等學(xué)校安全保障戰(zhàn)略框架
同西方發(fā)達(dá)國家相比，我國高等院校管理方面還很薄弱。在在美國，幾乎每個州都設(shè)有專門的學(xué)校安全管理機構(gòu)。目前國內(nèi)地方政府層面既缺乏專門機構(gòu)，也未形成具有實質(zhì)意義的合作關(guān)系。
實際上，高等學(xué)校安全保障是一個涉及范圍較廣的長期運動。需要學(xué)校、政府、企業(yè)、非營利性組織以及公民的協(xié)作，更重要的是跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)之間的協(xié)調(diào)。應(yīng)建立一個旨在整合校園資源，以公私伙伴模式構(gòu)建的戰(zhàn)略聯(lián)盟。在此框架中不同類型的組織各施所長，運用各自資源，為師生提供一個安全健康的學(xué)習(xí)、工作、生活環(huán)境。在這個過程中公安、消防、交通、醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)各相關(guān)部門可共同成立推進(jìn)委員會，承擔(dān)各自的傷害預(yù)防及善后處理工作。
3．平危結(jié)合，將“平安”理念融入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃
學(xué)校管理部門應(yīng)將平安的觀念融入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，并通過安全管理制度等具體行為規(guī)范反映在日常工作中。安全管理制度既是校園安全防范體系的重要組成部分，也是高校實施依法治校、依法辦學(xué)的依據(jù)和保障。根據(jù)國家教育部頒布的《高校內(nèi)保工作規(guī)定》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法規(guī)的實施，不斷完善安全教育制度、校園秩序管理規(guī)定、實驗室及化學(xué)品安全管理制度等等。同時抓緊完善各部門的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)有力，反應(yīng)快速，準(zhǔn)確應(yīng)對，平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急指揮體系，落實相應(yīng)保障措施，切實做到有備無患。
高校公共安全保障不僅需要在戰(zhàn)略上加強設(shè)計，也需要導(dǎo)入細(xì)節(jié)管理。群體性擠踏事件一般發(fā)生在出入口、狹窄的過道、看臺、樓梯等處。如果這些地方寬度驟然縮小，將導(dǎo)致人群在快速的行進(jìn)中因地形的原因出現(xiàn)意外。
4．注重研究，強調(diào)傳統(tǒng)人員防范與技術(shù)防范相結(jié)合
目前高校與社會的聯(lián)系廣泛而深入，由過去的封閉或半封閉轉(zhuǎn)向全方位的對外開放,人員結(jié)構(gòu)由過去的單一成分轉(zhuǎn)向多種成分。威脅高校安全因素的范圍也越來越廣，來自于經(jīng)濟、金融、生態(tài)、信息、資源、疾病、犯罪、恐怖等等方面。這要求有關(guān)人員一方面需要總結(jié)現(xiàn)有研究成果了解共有的規(guī)律和特點，對高校公共安全問題的性質(zhì)、特點和發(fā)生機制以及各類安全問題的相互作用機制進(jìn)行研究，并按形成原因、發(fā)生概率、重要性、突發(fā)性和影響程度等指標(biāo)對各種可能發(fā)生的安全問題進(jìn)行合理的分類。另一方面需要運用系統(tǒng)學(xué)、災(zāi)害學(xué)等學(xué)科的方法和模型，分析推導(dǎo)出引起各類安全問題的關(guān)鍵因素，如人為因素、設(shè)備因素、環(huán)境因素、組織管理因素等，并對現(xiàn)有案例進(jìn)行深入研究，分析不同類型突發(fā)性事件的成因機理模型和安全問題爆發(fā)時的各因素臨界狀態(tài)和內(nèi)在機制。
同時，要借鑒國外高校在安全管理技防的成功經(jīng)驗,加大校園技術(shù)防范系統(tǒng)的投入,建立電視監(jiān)控（未完，下一頁）
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