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就業(yè)難 為何難——大學(xué)生就業(yè)政策的變遷與思考
（作者未知） 2010/8/28
摘要：改革開(kāi)放以來(lái)大學(xué)生的就業(yè)政策經(jīng)歷了三個(gè)階段：國(guó)家按計(jì)劃統(tǒng)一分配、雙向選擇和市場(chǎng)導(dǎo)向，大學(xué)生就業(yè)政策的變遷也反映了不同時(shí)代的價(jià)值選擇。本文分析了造成大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀三個(gè)原因，并從政府、企業(yè)、高校和學(xué)生個(gè)人四個(gè)不同角度，分析其責(zé)任，提出了建議。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生 就業(yè)政策 政策變遷 現(xiàn)實(shí)困境
改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)的各個(gè)方面都經(jīng)歷著前所未有的重大變革，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)政治、社會(huì)、文化的各個(gè)方面也隨之發(fā)生著深層的變化。在這個(gè)進(jìn)程中，大學(xué)生的就業(yè)政策也經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，在不同的宏觀(guān)環(huán)境下，承擔(dān)著不同的歷史使命，發(fā)揮了不同的作用。尤其在高校擴(kuò)招10年之后，就業(yè)壓力日趨嚴(yán)峻的今天，人們更加關(guān)心大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。因此，教育工作者有必要分析社會(huì)環(huán)境，研究大學(xué)生的就業(yè)相關(guān)政策，為學(xué)生的順利就業(yè)提供建議和對(duì)策。
我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策是國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的手段，直接影響大學(xué)生的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和方向，改革開(kāi)放30年來(lái)的演變過(guò)程，也是政策價(jià)值選擇的過(guò)程。在就業(yè)政策活動(dòng)中，為了解決就業(yè)政策問(wèn)題，不同政策價(jià)值主體的需要、利益、活動(dòng)等動(dòng)態(tài)性地交織在一起，價(jià)值主體面對(duì)政策問(wèn)題做出各種各樣的價(jià)值選擇（集體選擇和個(gè)人選擇），不同類(lèi)型和內(nèi)容的價(jià)值選擇之間相互博弈，通過(guò)價(jià)值組合和價(jià)值對(duì)抗等活動(dòng)，最終構(gòu)成不同的價(jià)值選擇模式或取向。
大學(xué)生就業(yè)政策的三個(gè)階段
改革開(kāi)放以來(lái)，大學(xué)生就業(yè)政策經(jīng)歷了以下三個(gè)階段。
（一）國(guó)家按計(jì)劃統(tǒng)包統(tǒng)分
這一階段主要是建國(guó)到80年代中期之前的時(shí)期，大學(xué)生畢業(yè)分配統(tǒng)一按照國(guó)家的計(jì)劃，分配到國(guó)家需要的重工業(yè)建設(shè)基地、基層（包括農(nóng)村）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的沿海城市等地方去。這種大學(xué)生就業(yè)政策帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，國(guó)家按照需要有計(jì)劃的培養(yǎng)大學(xué)生，然后等待學(xué)生畢業(yè)后，將他們分配到國(guó)家需要的地方去。這種分配政策，在當(dāng)時(shí)人才缺乏、，國(guó)家亟待建設(shè)的背景下是非常適用的。這種分配政策，通過(guò)國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控，將人才有計(jì)劃地進(jìn)行培養(yǎng)和分配，確保了國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)和人才的有效配置，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下發(fā)揮了重要的作用。
統(tǒng)包統(tǒng)分的分配制度存在重要的弊端，由于政策具有很強(qiáng)的剛性，大學(xué)生自身并沒(méi)有自我選擇的機(jī)會(huì)，一旦分配到工作單位，一切調(diào)配全部服從組織的安排，流動(dòng)的機(jī)會(huì)也非常少。這種分配政策，由于全部由政府做主，畢業(yè)生和用人單位缺乏自主權(quán)，因此也就缺乏一定的積極性。高校層面由于培養(yǎng)的學(xué)生不愁分配，因此也缺乏對(duì)用人需求的反饋，使人才的培養(yǎng)缺乏活力和特色。
（二）雙向選擇階段
從20世紀(jì)80年代中期到90年代末，伴隨改革開(kāi)放的步伐，我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策開(kāi)始由供需見(jiàn)面逐漸步入了雙向選擇的階段。這一階段是以通過(guò)“供需見(jiàn)面”落實(shí)“切塊計(jì)劃”，逐步向畢業(yè)生與用人單位“雙向選擇”過(guò)渡為主要特征的。1985年，國(guó)家頒布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，文件中提出對(duì)國(guó)家招生計(jì)劃內(nèi)的學(xué)生實(shí)行“在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下, 由本人選報(bào)志愿、學(xué)校推薦、用人單位擇優(yōu)錄用”的分配制度，這一文件的發(fā)布，標(biāo)志著大學(xué)生分配政策的改革。政策的變化，體現(xiàn)在分配過(guò)程中賦予了畢業(yè)生、高校和用人單位一定的自主權(quán)，使國(guó)家的計(jì)劃和分配更趨于科學(xué)合理。
這一階段的政策是伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革而變化的，當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，政府在很多方面正在改變以往的角色，在畢業(yè)分配中也逐步減少控制的力度，希望加大市場(chǎng)配置的作用。同時(shí)，高校開(kāi)始收費(fèi)制度改革，學(xué)生要繳費(fèi)上學(xué)，這種情況下，學(xué)生個(gè)體更多認(rèn)為上學(xué)是自己的事情，就業(yè)中也更強(qiáng)調(diào)自己的意志。分配政策的變革，適應(yīng)了改革的需要，提高了個(gè)人、用人單位和高校的權(quán)利，比較原來(lái)的統(tǒng)分統(tǒng)包的就業(yè)政策無(wú)疑是適應(yīng)歷史發(fā)展的一種進(jìn)步。
（三）市場(chǎng)為導(dǎo)向的自主擇業(yè)階段
這個(gè)階段開(kāi)始于2000年。當(dāng)時(shí)，隨著中國(guó)已經(jīng)基本建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)已經(jīng)成為社會(huì)資源的主要配置方式。在這種背景下，國(guó)家在1999年開(kāi)始實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，高校開(kāi)始連續(xù)擴(kuò)招，招生規(guī)模的擴(kuò)大引發(fā)的直接結(jié)果就是就業(yè)矛盾的突出。在這種形勢(shì)下，1999年國(guó)家頒布了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中規(guī)定：從2000年起，我國(guó)要建立比較完善的畢業(yè)生就業(yè)制度, 并同時(shí)將向畢業(yè)生發(fā)放的“派遣證”改為 “就業(yè)報(bào)到證”。1999年6月的全國(guó)教育工作會(huì)議也指出，畢業(yè)生的就業(yè)制度應(yīng)當(dāng)是一個(gè)不包分配、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用的用人制度。這標(biāo)志著我國(guó)大學(xué)生就業(yè)制度轉(zhuǎn)向了以市場(chǎng)為主要導(dǎo)向的新階段。
市場(chǎng)化就業(yè)政策改革，使大學(xué)生能夠在一定范圍內(nèi)和用人單位雙向挑選，對(duì)于就業(yè)中涉及的四個(gè)關(guān)系方，都有積極的作用。首先對(duì)于畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，自主擇業(yè)能夠體現(xiàn)學(xué)生的就（未完，下一頁(yè)）
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