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就業(yè)難 為何難——大學(xué)生就業(yè)政策的變遷與思考
（作者未知） 2010/8/28
（接上頁(yè)）業(yè)愿望，自己可以到喜歡的單位去求職，有利于發(fā)揮特長(zhǎng)，激勵(lì)成長(zhǎng)。第二，從用人單位的角度來(lái)看，單位也可以根據(jù)自己的需求挑選合適的人才，更好地滿足使用的要求。第三，從高校的角度來(lái)看，隨著就業(yè)壓力的增加，學(xué)生的就業(yè)率越來(lái)越成為學(xué)校的聲譽(yù)，為了讓學(xué)生順利就業(yè)，學(xué)校就要研究社會(huì)用人需求的變化，根據(jù)市場(chǎng)的要求，提高教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)人才。最后，從政府的角度來(lái)看，這樣的就業(yè)政策，強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)配置的作用，減輕了政府的壓力，使人才勞動(dòng)力能夠更加充分地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。從這些層面來(lái)說(shuō)，自主擇業(yè)市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)政策是適合現(xiàn)實(shí)歷史條件各方利益的合理政策。
大學(xué)生就業(yè)政策面臨的現(xiàn)實(shí)困境
盡管政策在不斷調(diào)整變革，以期能夠符合不同歷史階段的大學(xué)生就業(yè)中的不同問(wèn)題，而且在很多學(xué)者專家的眼中市場(chǎng)導(dǎo)向的自主擇業(yè)政策已經(jīng)是一項(xiàng)比較好的政策，但是同時(shí)我們必須看到，大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象是日趨嚴(yán)重。人力資源和社會(huì)保障部在2009年7月的新聞發(fā)布會(huì)中通報(bào)，盡管上半年全國(guó)已有415萬(wàn)高校畢業(yè)生落實(shí)去向，就業(yè)簽約率為68%，但仍有近300萬(wàn)畢業(yè)生仍未實(shí)現(xiàn)就業(yè)。大學(xué)生就業(yè)難是擺在政府、家庭和個(gè)人面前的嚴(yán)峻問(wèn)題，又同時(shí)是一個(gè)涉及很多因素的復(fù)雜問(wèn)題，分析大學(xué)生其主要原因，可以包括以下幾個(gè)方面的原因：
（一）就業(yè)機(jī)會(huì)的緊缺
人們一般認(rèn)為，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示, 1985—1990年，全國(guó)GDP年平均增長(zhǎng)率為7.89%，同期就業(yè)人口年平均增長(zhǎng)率為2.61%；1991—1995年, 全國(guó)GDP年平均增長(zhǎng)率為11.56%，同期就業(yè)人口年增長(zhǎng)率為1.23%；1996—1999年, 全國(guó)GDP年平均增長(zhǎng)率為8.30%, 同期就業(yè)人口年平均增長(zhǎng)率為0.96%。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)就業(yè)，但兩方面的增長(zhǎng)不是同比的，就業(yè)的增長(zhǎng)率低于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。
我國(guó)由于多年來(lái)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，原企業(yè)有大量富余勞動(dòng)力需要重新就業(yè)；隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，每年有大批的農(nóng)民需要以各種方式就業(yè)尋求生計(jì)，其中進(jìn)城務(wù)工人員就占到了大多數(shù)的比例；每年畢業(yè)的大學(xué)生需要就業(yè)，這幾大部分就基本構(gòu)成了中國(guó)的就業(yè)大軍。僅就北京的情況來(lái)看，2009年9月北京市副市長(zhǎng)丁向陽(yáng)表示，北京就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，2003年以來(lái)北京應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量翻了一番，預(yù)計(jì)今后幾年每年仍將保持在20萬(wàn)人左右；目前首都共有城鎮(zhèn)就業(yè)困難失業(yè)人員14.84萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)2.99萬(wàn)人，增幅26％；北京市農(nóng)村勞動(dòng)力163.2萬(wàn)人，在二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的約100萬(wàn)人，預(yù)計(jì)每年需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力約有15萬(wàn)人。
就業(yè)大軍的人數(shù)在每年擴(kuò)張和聚集，但每年的新增的就業(yè)機(jī)會(huì)則非常有限，勞動(dòng)力市場(chǎng)一直處于供大于求的情況。2008年至今，中國(guó)又遭遇世界性金融危機(jī)的影響，致使中國(guó)企業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)下降了8%，而其影響仍將持續(xù)。這兩方面的因素一增一減，就業(yè)的問(wèn)題就越發(fā)凸現(xiàn)出來(lái)，已經(jīng)成為目前國(guó)家的首要問(wèn)題。
（二）大學(xué)生數(shù)量的急劇增加
1999年中國(guó)高校大規(guī)模擴(kuò)招以來(lái)，大學(xué)生畢業(yè)的人數(shù)急劇攀升。1999年普通高校計(jì)劃招生人數(shù)由原來(lái)的123萬(wàn)追加到156萬(wàn)，2000年擴(kuò)大到220.61萬(wàn)，2001年250萬(wàn)。2002年我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率已達(dá)到15%，標(biāo)志著高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化階段。2005年普通高等教育共招生504.46萬(wàn)人，全國(guó)各類高等教育總規(guī)模超過(guò)2300萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21%。2006年普通高等教育本�？乒舱猩�546.05萬(wàn)人，全國(guó)各類高等教育總規(guī)模超過(guò)2500萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到22%。從2002年開始，每年的大學(xué)畢業(yè)生都以幾十萬(wàn)的幅度遞增。
從就業(yè)率來(lái)看，據(jù)教育部統(tǒng)計(jì), 2005年全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)率是72.4%, 在338萬(wàn)畢業(yè)生中, 有93萬(wàn)大學(xué)生沒(méi)有找到工作。這幾年每年都有100多萬(wàn)的應(yīng)屆畢業(yè)生不能找到工作。
（三）大學(xué)畢業(yè)生與需求崗位的不匹配
大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)情況中，我們還同時(shí)發(fā)現(xiàn)存在著另外一種矛盾，很多用人單位反映招不到符合要求的優(yōu)秀人才,而同時(shí)就業(yè)的大學(xué)生中也有相當(dāng)比例的實(shí)現(xiàn)就業(yè)的學(xué)生有職業(yè)與興趣匹配度差的抱怨。
這就反映了大學(xué)生在求職過(guò)程中一方面暴露出來(lái)專業(yè)能力有較大欠缺，責(zé)任心不強(qiáng)、怕吃苦、綜合能力不夠、缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有能力達(dá)到企業(yè)需要的優(yōu)秀人才的標(biāo)準(zhǔn)，不能勝任難度較大的工作。這樣喜歡做的工作做不了，只能到愿意接受自己的崗位上工作，但是這類工作通常比較低端，又不是自己喜歡做的。
分析原因可以發(fā)現(xiàn)，一方面高校在培養(yǎng)學(xué)生的目標(biāo)與社會(huì)的實(shí)際需求間存在較大的差距，高校規(guī)模效益與個(gè)性化培養(yǎng)之間存在著深刻矛盾，學(xué)校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)本身也存（未完，下一頁(yè)）
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