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國有資產(chǎn)管理的國際比較
（作者未知） 2010/8/30
現(xiàn)代凱恩斯主義的興起并不是國有資產(chǎn)管理問題研究的起源，早在三百多年前，西方 國家國有資產(chǎn)的經(jīng)營問題就已經(jīng)成為學(xué)者們探討的對象。當(dāng)代雖然全球經(jīng)濟(jì)市場化的浪 潮方興未艾，但隨著世界多極化的發(fā)展，各國政府特別是轉(zhuǎn)軌期國家宏觀經(jīng)濟(jì)的運行和 調(diào)控，則越來越需要適當(dāng)?shù)恼畢⑴c及嚴(yán)格的法規(guī)監(jiān)管，國有經(jīng)濟(jì)給整個社會帶來的外 部性至少目前是其他經(jīng)濟(jì)形式難以替代的，因此如何有效管理國有資產(chǎn)已日益成為各國 政府關(guān)注的焦點。我們對各國國有資產(chǎn)管理的先進(jìn)理念應(yīng)該學(xué)習(xí)和效仿，同時也應(yīng)從其 存在的弊端中汲取教訓(xùn)，以期為我國國有資產(chǎn)工作提供有益的幫助。
關(guān)于國有資產(chǎn)的定義，世界各國的說法不盡統(tǒng)一，但其內(nèi)涵卻有些相似。在此，我們 以我國理論界特別是法學(xué)界的定義為標(biāo)準(zhǔn)，來進(jìn)行一個初步的考察。按照我國有關(guān)法律 的規(guī)定，國有資產(chǎn)包括國家依法取得的財產(chǎn)及由國家資本金投入、資產(chǎn)收益或接受饋贈 而取得的財產(chǎn)。由此，其所有者包含兩類，一類是依法確認(rèn)的國有資產(chǎn)的所有者；另一 類屬于與國有資產(chǎn)有關(guān)的界定，即依法確認(rèn)的各類國有企業(yè)、行政事業(yè)單位及社會團(tuán)體 ，它們行使國有財產(chǎn)的占有、使用和依法處分的權(quán)利。對于這個定義，各國有各種不同 的解釋，因為不同國家在國有資產(chǎn)的分類、行業(yè)歸屬、管理機(jī)構(gòu)、管理方式以及監(jiān)管體 系等方面都各有不同，因此其存在與發(fā)展的方式也呈現(xiàn)出一個多樣化的趨勢。本文擬從 這些方面對各國的情況加以考察，以探尋這種經(jīng)濟(jì)形式的規(guī)律。
一、國有資產(chǎn)介入企業(yè)的國際比較
世界各國對國有類企業(yè)一般都是根據(jù)國有資產(chǎn)對企業(yè)的介入程度來進(jìn)行分類的。簡單 的比如美國國有資產(chǎn)管理的對象分為完全歸國家所有的國有企業(yè)和國有控股公司；英國 分為政府直接管理的國有企業(yè)、具有獨立法人地位的國有企業(yè)、公私合營的國有控股公 司等；意大利分為國有控股、參股的公司，由政府主管部門管理、壟斷的國有自治公司 ，由地方政府所有、經(jīng)營公共設(shè)施的市政企業(yè)，由政府部門主管但自主經(jīng)營的非股份制 國有化企業(yè)；法國的國有資產(chǎn)涉及到從事工商業(yè)活動的行政性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)、工商業(yè)性 質(zhì)的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)、國家掌握部分股份的混合公司。具體分類則是從企業(yè)的法律 地位與其提供的產(chǎn)品、服務(wù)價格的角度進(jìn)行分類。
還有一些國家國有資產(chǎn)介入企業(yè)的方式就相對細(xì)化一些。丹麥國有資產(chǎn)主要以三種方 式體現(xiàn)：一是由政府確定其產(chǎn)業(yè)方向，但在微觀經(jīng)營和機(jī)構(gòu)、人事上有較大自主權(quán)的國 有企業(yè)。二是根據(jù)特別法建立、來源于傳統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)或私人非營利性組織的獨立機(jī)構(gòu)。 這些非盈利性機(jī)構(gòu)由一個非完全商業(yè)性的董事會來進(jìn)行管理并受到政府法規(guī)的監(jiān)督。三 是國有控股公司。主要指受公司法約束的有限責(zé)任公司，政府作為控股股東，可依法組 建公司的董事會以實現(xiàn)運轉(zhuǎn)。
在日本，與國有資產(chǎn)相關(guān)的企業(yè)可以分為直營事業(yè)、特殊法人事業(yè)和第三部門等三種 基本類型。直營事業(yè)是由中央政府或地方政府投資興建并直接經(jīng)營的國有企業(yè)。特殊法 人事業(yè)是指按照國家特別法律設(shè)立的法人經(jīng)營的國有企業(yè)。通常國家需要實施，但又因 制度、監(jiān)督等方面的限制而無法直接由國家經(jīng)營的，則設(shè)立實行特別監(jiān)督的獨立法人， 以實現(xiàn)實質(zhì)性的自主經(jīng)營。根據(jù)不同的投資主體，特殊法人可以分為由中央政府直接全 部投資建立的特殊法人、由中央和地方兩級政府共同投資建立的特殊法人、由國家和私 人企業(yè)共同投資建立的特殊法人以及由國有企業(yè)投資建立的特殊法人四種基本類型。根 據(jù)名稱不同，特殊法人又可分為事業(yè)團(tuán)體、公社、公團(tuán)、公庫、營團(tuán)、金庫、特殊公司 、地方公社以及其他特殊法人(如海外經(jīng)濟(jì)合作基金、國立劇場、日本貿(mào)易振興會)等九 種基本類型。第三部門是指由中央政府、地方政府和私人企業(yè)共同投資建立的國有企業(yè) ，一般體現(xiàn)為股份有限公司或有限責(zé)任公司。
如果從行業(yè)方面進(jìn)行分析，各國國有資產(chǎn)一般都介入關(guān)系國計民生的大型企業(yè)或公共 事業(yè)類產(chǎn)業(yè)。比如，日本包括鐵路、郵政、造幣、電信、基礎(chǔ)設(shè)施等公共事業(yè)以及金融 、煙草、鹽業(yè)等行業(yè)；英國則不僅僅涉足公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，還廣泛進(jìn)入制造 業(yè)等競爭性行業(yè)；法國包括能源、交通、通信、原材料、加工制造、銀行和保險以及公 用基礎(chǔ)設(shè)施等在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要經(jīng)濟(jì)地位的行業(yè)，這使法國成為西方國有化程度最 高的國家；意大利以石化、冶金、機(jī)械、運輸工具制造、水電供應(yīng)、電訊等資本密集型 部門為主，分布也非常廣泛；瑞典涉及金融、房地產(chǎn)、博彩及文化、衛(wèi)生等多個行業(yè)。
二、國有資產(chǎn)管理模式的國際比較
作為國有資產(chǎn)管理的主體，日本由各個政府主管部門和大藏省直接執(zhí)行國有資產(chǎn)管理 事務(wù)，由國有資產(chǎn)中央審議會和地方審議會負(fù)責(zé)回答執(zhí)行機(jī)關(guān)的詢問、提出建議，由監(jiān) 察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對國有資產(chǎn)在運營、處置、管理等方面的監(jiān)督；美國、英國則多由政府提名 安排這類企業(yè)的董事會，（未完，下一頁）
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