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國有資產(chǎn)管理的國際比較
（作者未知） 2010/8/30
（接上頁）并采取董事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，由董事會作為連接政府和 國有企業(yè)的橋梁，使政府的政策意圖通過董事會得到貫徹執(zhí)行，又使企業(yè)享有一定的經(jīng) 營自主權(quán)；意大利在國家參與制的基礎(chǔ)上，形成了以中央專門機(jī)構(gòu)綜合管理國有資產(chǎn)所 有權(quán)、各控股公司分散管理國有企業(yè)的管理體制；瑞典國有企業(yè)所有權(quán)由議會擁有，議 會授權(quán)政府，由國有企業(yè)局等部門進(jìn)行管理。
管理方式上，各國區(qū)別比較大。在美國，不論是否屬于公司型的國有企業(yè)，政府的管 理都相對較嚴(yán)，除了對總統(tǒng)直接負(fù)責(zé)的企業(yè)外，一般由政府有關(guān)的部、處以及根據(jù)國會 各種決議設(shè)置的專門常設(shè)委員會管轄。政府還通過有關(guān)部門的行政指令確定企業(yè)的投資 規(guī)模與方向，利用價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段對企業(yè)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)，由國家派遣監(jiān)督員或監(jiān) 督團(tuán)，對企業(yè)實(shí)行財(cái)物監(jiān)護(hù)。同時(shí)，政府還有權(quán)決定企業(yè)的勞動人事、產(chǎn)品定價(jià)及利潤 分配制度，以確保國家對企業(yè)發(fā)展及分配方面的決定權(quán)。當(dāng)然，企業(yè)也擁有在法律允許 范圍內(nèi)自行設(shè)立董事會等管理機(jī)構(gòu)以及自主經(jīng)營程度不等的權(quán)利。還有大批國有企業(yè)被 出租給私人壟斷組織自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，政府提供生產(chǎn)資料、工資、管理成本等生產(chǎn)費(fèi) 用并獲得產(chǎn)品。政府對國有混合公司，除委派代表參加企業(yè)董事會外，還實(shí)行以主承包 商為首的、由政府作為產(chǎn)品計(jì)劃的招標(biāo)人，按照擇優(yōu)原則執(zhí)行的系統(tǒng)組織的承包合同制 。政府根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品的種類和用途，成立生產(chǎn)周期長、系統(tǒng)配套復(fù)雜、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大的軍 事生產(chǎn)部和周期短、結(jié)構(gòu)簡單、見效快的民用生產(chǎn)部，使之自成系統(tǒng)。在開發(fā)新技術(shù)過 程中，政府指導(dǎo)企業(yè)工作，并向國有混合公司提供固定資本和流動資本，承擔(dān)研究失敗 的風(fēng)險(xiǎn)，放手讓企業(yè)之間進(jìn)行競爭。此外，政府還由行政服務(wù)總局承擔(dān)非經(jīng)營性國有資 產(chǎn)的管理職能，包括各項(xiàng)政府公用事業(yè)的維護(hù)與管理.
法國則由政府各部門、議會和審計(jì)院三個(gè)方面分別實(shí)行管理和監(jiān)督。國家對企業(yè)的直 接控股權(quán)由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門持有，間接控股權(quán)由國家銀行和金融機(jī)構(gòu)持有。財(cái)政部是國有 企業(yè)財(cái)政方面的主管部門，決定企業(yè)獲得的財(cái)政撥款數(shù)量和國家的參股范圍從而影響企 業(yè)發(fā)展方向，其他相應(yīng)政府部門負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營管理。政府通過控制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層或董事 會、向企業(yè)派駐國家稽查員和主管部門代表監(jiān)督國有資產(chǎn)的經(jīng)營情況，通過議會的調(diào)查 委員會和監(jiān)督委員會就重大投資、收入分配及價(jià)格制定等方面的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理 。通過審計(jì)院對國有企業(yè)的賬目進(jìn)行事后稽核并評估企業(yè)的經(jīng)營績效。法國政府還根據(jù) 企業(yè)的競爭性、規(guī)模效益以及固定資產(chǎn)投資額等標(biāo)準(zhǔn)，把國有企業(yè)分為壟斷性國有企業(yè) 和競爭性國有企業(yè)兩種，對能源、通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)往往通過投資規(guī)模、產(chǎn)品和勞務(wù)的定 價(jià)以及薪酬標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格管理企業(yè)，對加工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等競爭性國有企業(yè) ，政府則通過控制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和資產(chǎn)總量來對其進(jìn)行較為寬松的監(jiān)督，以促進(jìn)其競爭力 。
意大利對國有資產(chǎn)的管理層次非常清晰，整個(gè)管理體制分為三個(gè)層次：首先由經(jīng)濟(jì)計(jì) 劃部際委員會制定控股公司的政策目標(biāo)、檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況、審查控股公司提出的國 家撥款申請、協(xié)調(diào)政府不同部門的政策等；其次由政府專職管理國家參與制企業(yè)的機(jī)構(gòu) ——國家參與部，以人事任免、監(jiān)督企業(yè)發(fā)展與規(guī)范等形式，通過各大控股公司全面管 理國家在各個(gè)生產(chǎn)部門和服務(wù)部門所擁有的股權(quán)，監(jiān)督和協(xié)調(diào)國家參與制企業(yè)的活動； 最后意大利的三大國家控股公司伊里公司(IRI，即工業(yè)復(fù)興公司)、埃尼公司(ENI，即 國家碳化氫公司)和埃菲姆公司，負(fù)責(zé)管理國家擁有的企業(yè)股份，督促國家參與制企業(yè) 執(zhí)行政府指示，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)企業(yè)的投資、經(jīng)營和生產(chǎn)活動，向企業(yè)提供必要的財(cái)政支持 和人才、技術(shù)服務(wù)，并通過控股公司購買或出售企業(yè)股份、行使股權(quán)，確保國有資產(chǎn)的 保值增值。
此外，日本傾向于集權(quán)式的管理模式。在大規(guī)模民營化之前，日本的國有企業(yè)實(shí)行的 是行政機(jī)關(guān)直接經(jīng)營的國營企業(yè)組織形式。由政府主管部門決定企業(yè)的人事任命，盡管 各個(gè)企業(yè)有獨(dú)立核算的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，但在財(cái)務(wù)處置上受到政府的嚴(yán)格控制和監(jiān)督，且 其工作人員受國家公務(wù)員法的約束。企業(yè)預(yù)算的制定、執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)以及資金的籌措、使 用等方面，均需得到主管大臣的許可，利潤部分需全部上繳國庫，未經(jīng)批準(zhǔn)企業(yè)不得動 用，虧損由政府彌補(bǔ)。英國的國有資產(chǎn)管理，在人事上通過政府任免董事會成員，通過 規(guī)定國有企業(yè)的財(cái)務(wù)處置權(quán)限，并要求企業(yè)努力完成政府主管部門制定的盈利、扭虧等 財(cái)務(wù)指標(biāo)，以及財(cái)政部從財(cái)務(wù)和企業(yè)發(fā)展方向上從宏觀上確定財(cái)政撥款、審批主管部門 投資報(bào)告。瑞典國有企業(yè)局通過影響國有企業(yè)的董事會、要求國有企業(yè)按照上市公司的 財(cái)務(wù)會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)編制年度報(bào)告，并由專家進(jìn)行分析評價(jià)。韓國則由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部國庫局持有 國家在所有政府投資企業(yè)的股份，并委托給相關(guān)行業(yè)部門行使股東權(quán)利。新西蘭財(cái)政部 和有關(guān)行業(yè)的部作為國有企業(yè)的兩個(gè)國家股東，共（未完，下一頁）
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