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國有資產(chǎn)管理的國際比較
（作者未知） 2010/8/30
（接上頁）同監(jiān)督和控制國有企業(yè)的經(jīng)營和分配 。同時(shí)，財(cái)政部委托獨(dú)立的機(jī)構(gòu)對(duì)國有企業(yè)實(shí)行外聘型監(jiān)督和評(píng)估。丹麥的財(cái)政部負(fù)責(zé) 預(yù)算、決算、勞資制度，決定法律上擁有批準(zhǔn)或拒絕投資借款權(quán)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)和公司的投 資決策，并與相關(guān)部門通過公司董事會(huì)中的代表對(duì)企業(yè)經(jīng)營實(shí)施間接影響，這種原則上 獨(dú)立的國有企業(yè)，通過限定了包括經(jīng)濟(jì)目標(biāo)在內(nèi)的主要目標(biāo)及其責(zé)任后，將有更大的發(fā) 展空間。
三、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督與保障的國際比較
國有資產(chǎn)管理體系的維護(hù)離不開健全的法律法規(guī)，各國在實(shí)踐過程中都對(duì)這個(gè)問題進(jìn) 行了深入研究并在不斷完善。美國國會(huì)通過立法方式，來決定國有企業(yè)的建立、撤銷或 內(nèi)部管理體制的改革，通過掌握財(cái)權(quán)控制聯(lián)邦預(yù)算等間接方式來制約政府的國有資產(chǎn)管 理活動(dòng)，國會(huì)還可以根據(jù)需要設(shè)立常設(shè)委員會(huì)或臨時(shí)特別委員會(huì)，對(duì)有關(guān)國有資產(chǎn)的經(jīng) 營管理問題進(jìn)行調(diào)查，審議有關(guān)國有資產(chǎn)管理的各種議案。日本通過特別事業(yè)法規(guī)定了 國有企業(yè)的經(jīng)營范圍、承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，規(guī)定了各管理機(jī)關(guān)的職權(quán)及權(quán)力行使方式， 國有資產(chǎn)管理都是在這個(gè)法律框架內(nèi)運(yùn)行的。在英國，議會(huì)立法決定國有企業(yè)的建立、 改組、廢除以及非國有化等重大問題，法律明確了國有企業(yè)的職責(zé)、機(jī)構(gòu)框架、權(quán)利、 義務(wù)，議會(huì)委托相關(guān)部門對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行具體管理，同時(shí)議會(huì)實(shí)施監(jiān)督。法國擁有健全 的國有資產(chǎn)管理法規(guī)體系，其完備系統(tǒng)的國有資產(chǎn)法律體系為處理國有資產(chǎn)遇到的各類 問題提供了法律依據(jù)。不論是國有資產(chǎn)的企業(yè)組織形式與領(lǐng)導(dǎo)體制，還是國有資產(chǎn)的財(cái) 務(wù)、稅收、審計(jì)及勞資規(guī)劃等各個(gè)方面，都受到法律的嚴(yán)格保障，使國有資產(chǎn)管理工作 全面實(shí)現(xiàn)了法制化。瑞典的議員有權(quán)出席國有控股企業(yè)股東大會(huì)并發(fā)表意見，目的還是 為了對(duì)國有資產(chǎn)的經(jīng)營狀況進(jìn)行監(jiān)督。
除了系統(tǒng)化的法律法規(guī)，還有一些個(gè)別的法律，對(duì)國有資產(chǎn)經(jīng)營中的一些問題加以限 制和規(guī)范。韓國財(cái)政經(jīng)濟(jì)部根據(jù)《證券和交易法》的一項(xiàng)授權(quán)法令，有權(quán)指定任何從事 “對(duì)國民經(jīng)濟(jì)有重要意義的產(chǎn)業(yè)”的公司為“公共性質(zhì)的公司”，該法律限制代理投票 ，并允許公司章程將其他個(gè)體股東的表決權(quán)限制在3%。同時(shí)，推行集中審計(jì)制，指定審 計(jì)與檢查委員會(huì)為惟一的授權(quán)審計(jì)機(jī)構(gòu)。這不僅提高了經(jīng)營績效，也加強(qiáng)了對(duì)國有資產(chǎn) 經(jīng)營的監(jiān)管。新西蘭在《國有企業(yè)法》中對(duì)其國有企業(yè)的董事會(huì)與國家的關(guān)系做出了規(guī) 定，董事會(huì)有權(quán)任命國有企業(yè)的首席執(zhí)行官和高層管理人員，這從根本上理順了國有資 產(chǎn)管理的人事體制問題。丹麥對(duì)于公司的創(chuàng)建或管理，在特別法中都有所論述，對(duì)不同 的公司比如國有有限責(zé)任公司進(jìn)行了一些具體的規(guī)定，從而使國有資產(chǎn)管理的政治化有 效地向法制化轉(zhuǎn)變。
四、小結(jié)
綜觀世界各國國有資產(chǎn)管理的方式與特點(diǎn)，我們可以明確認(rèn)識(shí)到，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行一 個(gè)合理的布局，建立一套行之有效的經(jīng)營管理模式，并輔之以嚴(yán)格、完善的法律和制度 保障體系，是國有資產(chǎn)保值增值的核心問題，而國有資產(chǎn)的績效增長則是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì) 體系快速、穩(wěn)定發(fā)展的有效保證。通過一個(gè)簡單的橫向比較，易于看到各種國有資產(chǎn)管 理體制的利弊，這也有利于我國在國有資產(chǎn)管理中揚(yáng)長避短。
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