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國際公共管理的新趨勢：全球治理
（作者未知） 2010/8/30
（接上頁）的事�！边@種定義顯然無視國內(nèi)治理與全球治理的差別，削弱國家主權和主權政府在國內(nèi)和國際治理中的重要作用，客觀上有可能成為發(fā)達資本主義國家超越廣大發(fā)展中國家的主權、干涉他國內(nèi)政的借口。因此，有學者認為，“全球治理論”只不過是西方自由理想主義和西方中心主義在經(jīng)濟全球化背景下的變種，其終極目標就是要建立西方模式的世界秩序。o 塞納克倫斯試圖詳盡地列舉所有與全球治理相關的活動。他認為，在國際關系領域，治理首先是各國之間，尤其是大國之間的協(xié)議與慣例的產(chǎn)物。這涵蓋了政府的規(guī)章制度，也包括非政府性機制，后者謀求以它們自己的手段實現(xiàn)它們的愿望、達到它們的目標。治理被視為由多數(shù)協(xié)議形成的一種規(guī)范系統(tǒng)。它可以在沒有政府的正式授權和具體批準的情況下貫徹實施某些集體行動項目。各種政府間組織，以及由非政府組織或跨國公司推動的非正式調(diào)節(jié)程序也都包括在這種治理之內(nèi)。所以，它既是各國參加的國際談判的產(chǎn)物，也是由個人、團體、政府間組織和非政府組織形成的混雜聯(lián)合的結果產(chǎn)戴維•赫爾德的《民主與全球秩序——從現(xiàn)代國家到世界治理》也強調(diào)了全球范圍的、多層次的、民主參與的治理。
也有學者認為：“全球治理是給超出國家獨立解決能力范圍的社會和政治問題帶來更有秩序和更可靠的解決辦法的努力�！边@一定義較為簡潔，但似乎過于籠統(tǒng)。此外，米•齊恩的《超越民族國家的治理》（1998年）和馬•奧爾布勞的《告別民族國家》（1998年）也就全球化對國家統(tǒng)治的沖擊和全球行為者的含義進行了探討。
總之，不管從哪個角度出發(fā)，學者們都強調(diào)了全球治理中政府并不壟斷一切權威，權力主體的多元化及合作、協(xié)商的運作方式，它或者被看作是一套規(guī)則體系或者被描述為一種活動。正因為全球治理活動涉及的范圍十分寬廣，詳盡的列舉顯得過于累贅，而過于簡單的描述卻又不能反映出該活動所涵蓋的豐富內(nèi)容。我們認為，全球治理可以被看成是全球化時代全球公共事務的管理方式。全球公民依照某種普遍認可的規(guī)則參與及管理各層次國際公共事務并形成新的得到認可的規(guī)則或制度，由此世界得以有序發(fā)展。這其中，政府組織仍然是“對資源和價值進行權威性分配”的主體，也以這個主體的身份參與全球資源和價值的權威性分配。但它已不再是誰一的主體，而必須在很大程度上容納其它行為主體進入這一程序，與其它行為主體合作、協(xié)商，達成一致并相互監(jiān)督。全球治理理念表達了通過多方面、多層次談判未解決全球公共領域問題的需求與愿望。在缺乏等級體制、缺乏強制性權威的國際社會領域，全球治理尤其適用于國際公共事務管理的研究。
為了進一步理解全球治理理念，有必要對全球治理與國際規(guī)制作一比較辨析。
所謂國際規(guī)制（International regimes），指“隱含的或明顯的原則、規(guī)范。規(guī)則以及決策程序，在特定的國際關系領域，行為主體的期望以之為中心而聚集”。與全球治理一樣，它也是指某種制度安排，并以此種制度安排來維持和調(diào)節(jié)跨國活動。其行為主體也不僅限于政府，而且，其運作亦可以在沒有中央權威的情況下進行。那么，我們?yōu)槭裁匆肴蛑卫淼睦砟钅兀?br>
首先，國際規(guī)制各種制度在“國際關系的一個給定范圍的集中”，是管理國際社會所有或幾乎所有成員的多領域具體事務的廣泛制度框架中一種專業(yè)化的制度安排。因此，國際規(guī)制強調(diào)的是某一單一或特定行為領域。而全球治理并不局限于某個單一的行為領域。它指的是通行于規(guī)制空隙間的那些制度安排，或許更重要的是當兩個或更多規(guī)制出現(xiàn)重疊、沖突時，或者在相互競爭的利益之間需要調(diào)解時才發(fā)揮作用的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序。其次，國際規(guī)制是一種正式的制度安排。它是規(guī)范行為的持久性安排。隨著國際社會面臨的問題而形成的社會實踐逐漸慣例化，人們將某個領域內(nèi)的慣例上升為具體的規(guī)則，就成為國際規(guī)制。它或多或少是正式建立起來的，而全球治理則不然，它側重于關注權威的原則、規(guī)范、規(guī)則和程序運作中必不可少的非正式的、非權威的方面。再次，盡管國際規(guī)制是人們突破傳統(tǒng)“國家中心”范式而思考世界社會的努力，但是它并沒有完全擺脫這一范式的桂桔。國際規(guī)制強調(diào)了國際合作需要的制度建設，但參加制度制定和執(zhí)行的政治行為主體依然是政府、政府部門等正式制度組織，追求的目標是建立正式的權威機構來協(xié)調(diào)各國的行動，非政府組織以及其他社會力量沒有被納入國際規(guī)制的建立過程中。另外，國際規(guī)制還過分強調(diào)制度的重要性而忽視了全球政治正常運行的社會基礎。全球治理則體現(xiàn)了在全球社會的研究中對國家中心范式的超越。它在一定程度彌補了國際關系研究由于長期局限于國家實力和正式制度而導致的目光短淺、狹隘的局面，為思考和解決國際問題和全球性問題提供了更寬廣的視角。
當然，國際規(guī)制與全球治理之間有著緊密的聯(lián)系。一方面，有效的國際規(guī)制促成全（未完，下一頁）
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