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中東歐國(guó)家的私有化進(jìn)程
（作者未知） 2010/8/30
中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的一個(gè)重要內(nèi)容就是國(guó)有企業(yè)的私有化。私有化的最早版本是英國(guó)撒切爾夫人所搞的出售國(guó)有企業(yè)的股份，其目的是提高企業(yè)效率，減少?lài)?guó)家補(bǔ)貼，增加國(guó)庫(kù)收入。中東歐一些國(guó)家在開(kāi)始時(shí)也模仿了這種做法，而且把希望寄托于外資，試圖通過(guò)向外國(guó)出售企業(yè)來(lái)吸引外國(guó)投資。然而，外資是有選擇性的，只是在有利可圖的情況下，外資才肯進(jìn)入，全盤(pán)依靠外資來(lái)實(shí)現(xiàn)私有化是不切實(shí)際的，況且從民族利益的考慮也不允許把所有經(jīng)濟(jì)命脈交給外國(guó)人控制。于是，捷克的克勞斯發(fā)明了大眾私有化，即把國(guó)有資產(chǎn)基本上是無(wú)償?shù)胤峙浣o本國(guó)全體成年公民。與此同時(shí)，企業(yè)經(jīng)理和內(nèi)部職工按照某些優(yōu)惠條件購(gòu)買(mǎi)企業(yè)也日益成為私有化的一種重要途徑。公開(kāi)出售、無(wú)償分配和內(nèi)部購(gòu)買(mǎi)是中東歐國(guó)家私有化的三種主要方式，這三種方式往往同時(shí)使用，互相補(bǔ)充，但各國(guó)的側(cè)重點(diǎn)有所不同。
德國(guó)東部的私有化以出售為主。托管局將原東德8500家大中型國(guó)有企業(yè)拆散、分離，改組成大約1.6萬(wàn)家企業(yè)，然后實(shí)行私有化。托管局根據(jù)投資者的管理能力、財(cái)力、技術(shù)狀況、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃是否可行、準(zhǔn)備投資多少、能保證多少就業(yè)崗位等情況來(lái)選擇出售對(duì)象。到1996年，私有化已全部完成，大約2/3的企業(yè)由西部企業(yè)和外國(guó)企業(yè)買(mǎi)走，1/3由東部原企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工購(gòu)買(mǎi)。不過(guò)托管局把維持企業(yè)和就業(yè)位置放在優(yōu)先考慮，售價(jià)只排在第三位，所以從經(jīng)濟(jì)收益上來(lái)看并不合算。托管局從出售企業(yè)中收入近650億馬克，但它的負(fù)債額卻達(dá)2600億馬克。托管局為維護(hù)企業(yè)和就業(yè)位置提供了大量的財(cái)政支持和補(bǔ)貼，有的企業(yè)甚至只以1馬克的象征價(jià)格出售，幾乎每出售一家企業(yè)都是一筆虧本買(mǎi)賣(mài)。德國(guó)依仗它雄厚的財(cái)力，以大推進(jìn)的方式實(shí)現(xiàn)了對(duì)東部經(jīng)濟(jì)的所有制改造，在實(shí)行休克療法的同時(shí)注意保障人民生活水平，維持了社會(huì)穩(wěn)定，避免了大量的企業(yè)倒閉和失業(yè)。對(duì)中東歐其它國(guó)家來(lái)說(shuō)，由于缺乏充足的財(cái)力，不可能全盤(pán)照搬德國(guó)東部的私有化模式。
匈牙利、愛(ài)沙尼亞和拉脫維亞也以公開(kāi)出售為主，但它們?cè)诔鍪蹠r(shí)首先考慮的是經(jīng)濟(jì)效益和防止國(guó)有資產(chǎn)流失，出售對(duì)象以外國(guó)投資者為主。
匈牙利推行私有化強(qiáng)調(diào)的不是向本國(guó)公民無(wú)償分配或轉(zhuǎn)讓股份，而是通過(guò)出售來(lái)?yè)Q取現(xiàn)金，企業(yè)則在股東利益驅(qū)動(dòng)下降低成本、提高效益并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。匈牙利先將效益較好，對(duì)外資有吸引力的企業(yè)出售，對(duì)經(jīng)營(yíng)較差的企業(yè)先進(jìn)行整頓，然后再出售。對(duì)長(zhǎng)期虧損、污染嚴(yán)重、無(wú)發(fā)展前途的企業(yè)則實(shí)行破產(chǎn)處理。出售企業(yè)的程序是先將國(guó)有企業(yè)改造為股份公司，股份公司的資本總額不得少于1000萬(wàn)福林。企業(yè)必須評(píng)估資產(chǎn)的價(jià)值、起草章程、改造計(jì)劃、制作資產(chǎn)平衡表、經(jīng)過(guò)國(guó)家財(cái)產(chǎn)局的批準(zhǔn)，在報(bào)刊上刊登有關(guān)企業(yè)資產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況等信息，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，在多個(gè)投標(biāo)者中擇優(yōu)錄選，整個(gè)出售過(guò)程都要在私有化指導(dǎo)委員會(huì)監(jiān)督下進(jìn)行，體現(xiàn)公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性。公司職工可以最多為50%的優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)買(mǎi)不超過(guò)公司資本10%的股份，特殊情況下不超過(guò)15%或職工12個(gè)月的工資收入。1992年6月頒布的雇員股份綱領(lǐng)和1993年頒布的租賃綱領(lǐng)為經(jīng)理和職工購(gòu)買(mǎi)企業(yè)提供了便利條件。到1994年底，國(guó)家控股公司和國(guó)有資產(chǎn)托管局對(duì)866個(gè)企業(yè)實(shí)行了私有化，其中由企業(yè)經(jīng)理和職工買(mǎi)斷的占29%，占已私有化企業(yè)總資產(chǎn)的7%。在小私有化中，50%的企業(yè)以拍賣(mài)方式完成，其中54.7%的購(gòu)買(mǎi)者為內(nèi)部人。
根據(jù)1995年新通過(guò)的私有化法，建立于1990年的國(guó)家財(cái)產(chǎn)和后來(lái)成立的國(guó)有資產(chǎn)管理股份公司改組為國(guó)家私有化和國(guó)有資產(chǎn)管理股份公司，負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理和出售。國(guó)家只在174家戰(zhàn)略性企業(yè)(如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、銀行等)擁有永久性股份，其余全部出售。從1996年起，匈牙利開(kāi)始出售大型能源企業(yè)，這在中東歐國(guó)家是第一個(gè)。國(guó)家在全國(guó)20家電力和煤氣公司中僅擁有1股所謂金股，即國(guó)家在決策方面擁有否決權(quán)。匈牙利的大部分電訊企業(yè)也向外資出售。匈牙利外貿(mào)銀行100%的股份已經(jīng)出售，儲(chǔ)蓄銀行和布達(dá)佩斯銀行也部分實(shí)現(xiàn)了私有化。大約40%的銀行資本目前掌握在外國(guó)人手中。到1997年底，匈牙利的私有化基本完成，75%以上的經(jīng)濟(jì)成分為私有，國(guó)有企業(yè)只剩下5家，外資企業(yè)占全國(guó)生產(chǎn)總值的25%，占出口總額的50%。私有化的收入約為1.2萬(wàn)億福林(40億美元)，其中77%是外匯。私有化還帶來(lái)了160億美元的外國(guó)直接投資，外資用于企業(yè)改造和擴(kuò)大生產(chǎn)能力的投資每年約為12億～15億美元。匈牙利人均所吸收的外資數(shù)量在中東歐國(guó)家仍占第一位，1997年底達(dá)1666美元，這對(duì)它加快基礎(chǔ)設(shè)施的改造、消除同歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的差距起著十分重要的作用。然而，許多有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)被外資所掌握，匈牙利本國(guó)市場(chǎng)被外國(guó)公司所占領(lǐng)，在很大程度上影響了民族資本的發(fā)展。
愛(ài)沙尼亞在1992年夏至1993年秋按規(guī)范化出售方式實(shí)行私有化，后來(lái)實(shí)行投資券私有化。一般說(shuō)來(lái)，一些企業(yè)的（未完，下一頁(yè)）
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