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俄羅斯私有化及其對(duì)中國產(chǎn)權(quán)改革的借鑒
（作者未知） 2010/8/30
國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革是中國經(jīng)濟(jì)體制改革尚未攻克的堡壘和繼續(xù)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系過程中必須突破的瓶頸。如果說“改革是中國的第二次革命”(鄧小平語)，那么，通過國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革建立起現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度則是進(jìn)一步改革開放和保證中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的第二次“改革”。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)特別是與我國國有企業(yè)體制具有最深淵源的俄羅斯國有產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)于促進(jìn)我國國有企業(yè)改革和建立起產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度無疑是塊不可或缺的過河“石頭”。
一、俄羅斯私有化特點(diǎn)與成果
1.俄羅斯私有化改革背景：始于上個(gè)世紀(jì)90年代初的俄羅斯私有化具有深刻的歷史背景和各種主客觀條件。(1)基于對(duì)傳統(tǒng)國家所有制弊端以及歷次小打小鬧的改革失敗的認(rèn)識(shí)和反思.從50年代到80年代的30多年時(shí)間里，蘇聯(lián)曾進(jìn)行了4次較大的經(jīng)濟(jì)體制改革，改革的主要內(nèi)容不外乎是改變條塊分工、削減指令計(jì)劃、擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)及增加經(jīng)濟(jì)刺激等。歷次改革雖起到了一些積極作用，但均未能從根本上解決以產(chǎn)權(quán)為核心的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和以市場(chǎng)競爭為基礎(chǔ)的外部環(huán)境，終究治標(biāo)不治本。所以，新俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為繼續(xù)采取隔靴搔癢式的放權(quán)讓利改革將無法解決前蘇聯(lián)國有壟斷制度的弊端并建立起新型市場(chǎng)制度。(2)全球私有化浪潮的影響。二戰(zhàn)后，以國有企業(yè)為基礎(chǔ)的公共部門對(duì)西歐許多國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了舉足輕重的作用，但效益低下、虧損嚴(yán)重的問題日漸顯現(xiàn)。如70年代英國國企的生產(chǎn)成本比私企高出33%，西德高50%。于是，英國從1979年開始推行“小政府，大社會(huì)”模式，把絕大多數(shù)大型國有企業(yè)股份都出售給了私人企業(yè)，法國在1986—1988年間把600億國有制企業(yè)資產(chǎn)私有化了，德國、意大利、巴西和亞洲一些國家也開展了私有化運(yùn)動(dòng)。1990年波蘭、捷克等開始的私有化改革給俄羅斯直接的示范效應(yīng)。(3)西方理論的引導(dǎo)。A．拉迪金、A．布茲加林、B．拉達(dá)耶夫等俄著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，特別是身兼經(jīng)濟(jì)學(xué)家與政府官員的蓋達(dá)爾、丘拜斯等信奉新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的主張，認(rèn)為僅僅停留在尋找計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)上難以消除原有體制的毛病，俄政府信賴的哈佛大學(xué)薩克斯和史萊弗等所開藥方的主要配方也正是私有化，為使新型民主自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不可逆轉(zhuǎn)必須快速私有化以徹底鏟除原有制度基礎(chǔ)。私有化的目的是既要改變經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)和提高經(jīng)濟(jì)效率，又要使改革進(jìn)程具有不可逆轉(zhuǎn)性。葉利欽在1992年1月初私有化剛剛開始的時(shí)候就說，為使改革不發(fā)生逆轉(zhuǎn)必須加快改革進(jìn)程。有俄“私有化之父”之稱的丘拜斯說，私有化初衷雖然是要徹底解決經(jīng)濟(jì)問題，但實(shí)際上是“5%的經(jīng)濟(jì)加95%的政治”。(4)西方對(duì)俄羅斯私有化的推動(dòng)。西方7國集團(tuán)、國際貨幣基金組織和世界銀行等均對(duì)獨(dú)立之初急需資金支持的俄羅斯提出提供支持(240億美元一攬子援助計(jì)劃)的條件就是要實(shí)施他們描繪的重建經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖即實(shí)行私有化、市場(chǎng)化和自由化。
2.私有化的基本做法。(1)不斷完善私有化法律。1991年7月3日通過《俄羅斯聯(lián)邦國有和市有企業(yè)私有化法》這一基本大法之后，陸續(xù)頒布了《私有化綱要》、《新私有化法》及其他一系列法規(guī)和總統(tǒng)令等，形成了一整套法律體系。(2)建立俄羅斯國家財(cái)產(chǎn)管理委員會(huì)(GKI)以及地區(qū)委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)有關(guān)私有化的立法起草、解釋、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、批準(zhǔn)、登記等工作。(3)制訂私有化規(guī)劃及實(shí)施方案，將企業(yè)分成交給地方政府出售及納入聯(lián)邦大規(guī)模私有化兩類，以及立即私有化和暫不私有化兩類。按照對(duì)國計(jì)民生的重要程度將大規(guī)模私有化企業(yè)細(xì)分為強(qiáng)制私有化、自愿私有化、需經(jīng)國有財(cái)產(chǎn)委員會(huì)批準(zhǔn)、需經(jīng)政府批準(zhǔn)及禁止私有化等5種。(4)通過“小私有化”和“大私有化”兩大階段及證券私有化、現(xiàn)金(貨幣)私有化及個(gè)案私有化三個(gè)步驟進(jìn)行私有化。其中，“小私有化”是指將國有小型工商業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑企業(yè)采取公開出售、拍賣、租賃等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓�！按笏接谢笔侵笇�(duì)大中型國有企業(yè)進(jìn)行私有化，其中，在1992年12月至1994年6月主要通過證券化方式進(jìn)行，稱為證券私有化，從1994年7月開始實(shí)施現(xiàn)金私有化，即采取現(xiàn)金出售國有資產(chǎn)，也稱貨幣私有化。1997年6月大規(guī)模私有化階段基本結(jié)束后，進(jìn)入對(duì)大型和特大型國有企業(yè)按單個(gè)企業(yè)進(jìn)行私有化的階段，即個(gè)案私有化。
3.私有化的基本特點(diǎn)。(1)注重私有化的法律完善、組織保證及戰(zhàn)略規(guī)劃。通過不斷發(fā)布法律、總統(tǒng)令及其他規(guī)章制度形成了相當(dāng)完整的私有化法律調(diào)節(jié)體系并按照國資管理與財(cái)政部門分開原則，成立聯(lián)邦資產(chǎn)關(guān)系部和聯(lián)邦資產(chǎn)基金會(huì)、聯(lián)邦主體和市政三級(jí)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦、地方和市屬資產(chǎn)進(jìn)行管理，不設(shè)立中間層次的資產(chǎn)經(jīng)營公司，國資部門行使出資人職能的方式主要是選派通過公開競選選出的代表進(jìn)入企業(yè)董事會(huì)，行使與國資相關(guān)的股東權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，決定轉(zhuǎn)讓或出售相關(guān)企業(yè)的國有資產(chǎn)事宜。通過制訂私有化規(guī)劃和（未完，下一頁）
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