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俄羅斯私有化及其對(duì)中國(guó)產(chǎn)權(quán)改革的借鑒
（作者未知） 2010/8/30
（接上頁(yè)）計(jì)劃，按照國(guó)有企業(yè)的重要性和規(guī)模大小分門(mén)別類進(jìn)行私有化，總體上保證了私有化的有序進(jìn)行。(2)自上而下，強(qiáng)行推動(dòng)。一般通過(guò)頒布法律和總統(tǒng)令及政府計(jì)劃和命令強(qiáng)制推行，要求限時(shí)限量完成私有化指標(biāo)，私有化按照小—中大—特大的順序推行私有化，從快到慢，從全面推進(jìn)到單個(gè)實(shí)施；從重產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓到公司重組和治理，從重公平到重效率，梯次展開(kāi)。此外，盡管人人1萬(wàn)盧布的私有化券并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，但不能否定其重視居民對(duì)國(guó)有資產(chǎn)私有化人人均等和公平的初衷，而且，對(duì)企業(yè)內(nèi)部員工規(guī)定的一系列優(yōu)惠政策也體現(xiàn)了對(duì)企業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益的特殊照顧。(3)重視產(chǎn)權(quán)交易透明公平。為了避免早期私有化過(guò)程中出現(xiàn)的無(wú)償私有、內(nèi)部人獲利、私有化券無(wú)序轉(zhuǎn)賣(mài)等所致的管理混亂和資產(chǎn)流失，從90年代中期開(kāi)始加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓出售的公開(kāi)、透明、競(jìng)爭(zhēng)性，對(duì)國(guó)有企業(yè)私有化的計(jì)劃、準(zhǔn)備、可行性研究、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)調(diào)查、產(chǎn)：品市場(chǎng)、投資前景、出售方式、程序和條件、信息公布等等均都作了更加科學(xué)合理的規(guī)定。公開(kāi)拍賣(mài)大大提高了私有化交易效果，如2000年奧倫堡石油股份公司85%、標(biāo)價(jià)為4.25億美元的國(guó)有股份拍賣(mài)，以10．08億美元成交，超出底價(jià)6．55億美元。(4)注重一攬子配套改革。進(jìn)行私有化的同時(shí)，還在外貿(mào)、外匯、貨幣、金融、貿(mào)易、財(cái)政、就業(yè)、資本市場(chǎng)以及政府機(jī)構(gòu)等方面開(kāi)展改單，如貿(mào)易自由化、改革財(cái)稅政策、建立和完善二級(jí)銀行系統(tǒng)、完善證券交易所和產(chǎn)權(quán)交易體系、建立公正資產(chǎn)評(píng)估體系、反壟斷法律和機(jī)構(gòu)等。(5)從重產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)向重公司治理÷，由于大多數(shù)私有化企業(yè)由內(nèi)部人控制，資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和效率沒(méi)有得到明顯的改善。所以，從90年代中開(kāi)始在保護(hù)產(chǎn)權(quán)和投資者利益基礎(chǔ)上對(duì)私有�；髽I(yè)進(jìn)行重組和加強(qiáng)公司治理，促進(jìn)所有者增加投資和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面的工作。私有化企業(yè)內(nèi)部職工持股逐漸降低，而外部投資者的股份逐漸增加，如外部股東持股比例從1994年的20%上升到2000年的54%，內(nèi)部股東持股比例相應(yīng)地從62.4%下降到34%，國(guó)家持股則從17.5%下降到12%，外部股東持股的增加促進(jìn)廠企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的完善和管理效率的提高，普京及俄政府新總理米•符拉德科夫均強(qiáng)調(diào)，未來(lái)私有化的重點(diǎn)是通過(guò)公司重組和結(jié)構(gòu)治理促進(jìn)投資、有效的私有者階層的形成、提高私有化企業(yè)效率、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加有競(jìng)爭(zhēng)力的商品與服務(wù)。
4.私有化的基本成果—俄羅斯私有化取得了一些積極成果：(1)以非國(guó)有制為主導(dǎo)的多元化所有制體系為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架逐步形成。私有化消除了國(guó)家所有制的絕對(duì)壟斷地位并形成了以私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的多元化所有制結(jié)構(gòu)。截至2002年1月1日，共有13萬(wàn)家國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了私有化，占私有化之前全部國(guó)有企業(yè)總數(shù)的66%。國(guó)有成分從1990年的朋．6%下降到10.7%，私有成分從1.2%上升到75.8%，集體與其他混合成分從10.2%變?yōu)?3.4%。正如普京所強(qiáng)調(diào)的，私有化奠定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，美國(guó)和歐盟已經(jīng)于2002年夏秋分別承認(rèn)廠俄羅斯的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位。(2)私有化奠定了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。私有化迫使新的所有者適應(yīng)由國(guó)家給“米”下鍋到市場(chǎng)找“米”下鍋的經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變并培養(yǎng)出企業(yè)家創(chuàng)業(yè)精神。1994年全俄社會(huì)輿論調(diào)查中心對(duì)426名私有化企業(yè)經(jīng)理所進(jìn)行的調(diào)查情況表明，私營(yíng)企業(yè)在決策自由、職工工資提高和勞動(dòng)態(tài)度改善、創(chuàng)新技術(shù)與產(chǎn)品、提高質(zhì)量等方面均比私有化之前有較大改善，如認(rèn)為決策自由改善的占61%，沒(méi)有改善的占28%，惡化的只占3%，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品改善的占52%，未改善的占44%，惡化的占7%；工資收入增加的占46%，未增加的占32%，減少的占13%。私有化企業(yè)投資能力增強(qiáng)，1999—2003年投資增長(zhǎng)率累汁達(dá)到46.5%，其中70%來(lái)自企業(yè)越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始采用國(guó)際通行的財(cái)務(wù)制度，公司活動(dòng)透明度大為提高，競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。俄近5年的經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率達(dá)到6%。而此前5年的年均增長(zhǎng)率是5%，增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。(3)私有化促進(jìn)了新的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制的形成。私有化使治理國(guó)家的任務(wù)變得簡(jiǎn)單，經(jīng)濟(jì)官僚化、經(jīng)濟(jì)法制化進(jìn)程加速，使政府機(jī)構(gòu)不斷“瘦身”并逐漸成為“小政府”，公正、透明和有競(jìng)爭(zhēng)能力的經(jīng)濟(jì)體制逐漸確立。俄羅斯轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)伊戈?duì)?amp;#8226;蓋達(dá)爾認(rèn)為，俄正在逐漸走向新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，即由利用早期建寸起來(lái)的生產(chǎn)設(shè)備為基礎(chǔ)的恢復(fù)經(jīng)濟(jì)步入投資經(jīng)濟(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行成功的改革是確定經(jīng)濟(jì)改革新方向的先決條件。近年俄取得較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，首先得益于選擇了正確白勺經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，良好的內(nèi)部因素是決定性的。俄副總理庫(kù)德林表示，俄已經(jīng)“擁有當(dāng)今世界上一套最自由的體制，其中包括銀行和金融服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)、電子交易和數(shù)據(jù)傳輸?shù)取薄?4)制度變革改善了俄吸引外資和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境、私有化促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和法律體系的建立（未完，下一頁(yè)）
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