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俄羅斯私有化及其對(duì)中國產(chǎn)權(quán)改革的借鑒
（作者未知） 2010/8/30
（接上頁）熱若爾•羅蘭也認(rèn)為，“沒有以適當(dāng)?shù)闹贫葹榛A(chǔ)的自由化、穩(wěn)定化和私有化政策，不大可能產(chǎn)生成功的結(jié)果”。在守舊力量強(qiáng)大的反對(duì)聲以及經(jīng)濟(jì)滑坡的巨大壓力下，正是背水一戰(zhàn)、壯士斷腕之氣概，與膽魄才使俄私有化改革沒有半途而廢，國家終于鳳凰蘗盤，浴火重生。
2.產(chǎn)權(quán)改革必須一攬子推進(jìn)。產(chǎn)權(quán)制度變遷必須系統(tǒng)推進(jìn)。按照亞諾什•科爾內(nèi)的經(jīng)濟(jì)改革理論，產(chǎn)權(quán)改革必須配套展開，不能單項(xiàng)突進(jìn)，逐項(xiàng)分拆和分階段實(shí)施危害甚大。新西蘭前財(cái)政部長露絲•理查德也認(rèn)為，改革沒有第二次機(jī)會(huì)，次優(yōu)的改革只能產(chǎn)生第四或第五的成果，零敲碎打的折中辦法容易造成雙重?fù)p失。因此，首先，要建立健全法律保障體系，使產(chǎn)權(quán)改革有法可依并得到大眾支持。俄政府在私有化之初及私有化過程中一直比較重視立法，先后頒布了數(shù)以千計(jì)的法律法令，形成了一整套私有化調(diào)節(jié)法律體系。斯蒂格利茨認(rèn)為，缺乏支持市場(chǎng)機(jī)制的制度框架進(jìn)行盲目草率的私有化將會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)流失超過財(cái)富創(chuàng)造。只有在建立制度、法律和管理基礎(chǔ)上傾注更多的精力，才能避免經(jīng)濟(jì)下滑和痛苦。通過制定規(guī)劃，建立公正的資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)、金融服務(wù)體系，建立統(tǒng)一、公開競(jìng)爭的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和市場(chǎng)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)改革的公開、公正、透明、競(jìng)爭性和效率性，達(dá)到既防止內(nèi)部人非法控制、抑制腐敗滋生、減少國有資產(chǎn)流失的最大公平性，又追求效率優(yōu)化。其次，必須制定明確的戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃、步驟、方案，分門別類、輕重緩急，模式各異，避免缺乏整體思路和協(xié)調(diào)動(dòng)作所導(dǎo)致的顧首不顧尾、相互制摯的局面；為此，要要對(duì)價(jià)格、財(cái)稅、金融貨幣、外匯、外貿(mào)、就業(yè)、社會(huì)保障體系、職業(yè)經(jīng)理人才市場(chǎng)等等體制進(jìn)行配套改革，各領(lǐng)域、多部門、全方位、立體化協(xié)同作戰(zhàn)才能取得較好效果。私有化之初，在市場(chǎng)供應(yīng)緊缺的條件下俄實(shí)施一步到位的價(jià)格自由化和通貨緊縮政策以及銀行、外貿(mào)、外匯自由化等，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序紊亂，既使大量國家私有化預(yù)算收入化為烏有，也使居民財(cái)產(chǎn)損失巨大和生活水平劇降，還使私有化企業(yè)大量破產(chǎn)。第三，必須要對(duì)私有化過程可能對(duì)生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)保障等的沖擊制訂應(yīng)對(duì)預(yù)案，以減少社會(huì)代價(jià)。最后，產(chǎn)權(quán)改革必須因地制宜、逐步推進(jìn)。俄原先企圖用“500天”就徹底消滅國有企業(yè)和完成制度轉(zhuǎn)軌，結(jié)果花廠10年還未完成私有化。
3.產(chǎn)權(quán)改革要與公司治理結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)兼顧。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要條件，但并不是充分條件。私有化之后的公司化(公司治理結(jié)構(gòu)完善)是保證私有化成功的關(guān)鍵，否則，從國有制脫胎而來的新興企業(yè)將難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭以生存。作為新制度供應(yīng)者的政府還應(yīng)在建立市場(chǎng)環(huán)境方面下工夫，以給新企業(yè)提供良好的生存土壤和氣候。俄私有化初期，市場(chǎng)環(huán)境惡劣，加之寡頭壟斷的干擾，政府對(duì)私有化企業(yè)采取無為而治的態(tài)度，結(jié)果大量私有化企業(yè)陷入“既無計(jì)劃，又無市場(chǎng)”的無序狀態(tài)而大量破產(chǎn)。從90年代中期開始，國家加強(qiáng)丁調(diào)節(jié)作用，私有化企業(yè)重組和治理結(jié)構(gòu)改善力度加大之后生存發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。諾斯強(qiáng)調(diào)，“國家是以較高的效益和較低的交易成本提供產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與強(qiáng)制力的一種制度安排，國家并不是中立的，它決定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，因而最終要對(duì)造成經(jīng)濟(jì)增長、衰退和停滯的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)效率負(fù)責(zé)”。
4.產(chǎn)權(quán)改革要積極借用外力。吸引外部資金是解決企業(yè)內(nèi)部私有化資金來源不足、達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和雙贏的重要條件。俄私有化初期過分強(qiáng)調(diào)公平和照顧內(nèi)部職工利益，企、比外部資金(包括外資)進(jìn)入艱難而導(dǎo)致私有化資金嚴(yán)重匱乏，外國投資對(duì)企業(yè)私有化改造的貢獻(xiàn)很小，同時(shí)也抑制了外部智力(管理者)來改善管理。在跨國并購日益成為國際企業(yè)重組兼并的重要方式的條件下，要消除把國有資產(chǎn)出賣給外資是喪權(quán)辱國的偏見，積極利用外資通過并購、持股等各種方式來參與國有產(chǎn)權(quán)改革，通過產(chǎn)權(quán)多元化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、效率和管理水平提高。當(dāng)然，涉及國計(jì)民生安全和前途以及國家競(jìng)爭力的核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的控股和參股必須內(nèi)外有別，避免為外資所控制和壟斷。同時(shí)，還需要處理好國企“靚女”先嫁或“靚女”不嫁的關(guān)系，保證國家和企業(yè)應(yīng)有的利益。
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