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談歐盟一體化中的“自下而上”原則
（作者未知） 2010/8/30
（接上頁(yè)）區(qū)域性合作組織（東盟ASEAN；南亞區(qū)域合作聯(lián)盟SAARC）的緊密的聯(lián)系。為了在技術(shù)上保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，德國(guó)在中國(guó)搞了不少合資企業(yè)。合資企業(yè)有助于加強(qiáng)世界各國(guó)的相互依存度，并有助于文化交流。而文化交流是實(shí)現(xiàn)世界和平的必要條件。
在冷戰(zhàn)期間，兩種意識(shí)形態(tài)間的鐵幕以及柏林墻將德國(guó)分為兩個(gè)具有不同政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)家。這種分治局面持續(xù)威脅著鐵幕兩邊的人們，因?yàn)榘亓謮蓚?cè)的德國(guó)土地上布滿了瞄準(zhǔn)對(duì)方的核武器，而這些核武器分別屬于美國(guó)和前蘇聯(lián)。德國(guó)人甚至連對(duì)于這些核武器的控制權(quán)也沒(méi)有。這一點(diǎn)加劇了這一歷史時(shí)期的不安定性。隨著1989年柏林墻被拆除，歐洲一體化的步伐進(jìn)一步加快。東、西部德國(guó)人都意識(shí)到，政治多元化和相互依存才是獲得安全和穩(wěn)定的唯一選擇。
懸而未決的歐盟的工作語(yǔ)言問(wèn)題也說(shuō)明了德國(guó)愿意做出一些犧牲。目前，英語(yǔ)和法語(yǔ)成為歐盟的工作語(yǔ)言。在歐盟的成員國(guó)中，德國(guó)有九千萬(wàn)人口，而法國(guó)和英國(guó)的人口均為六千萬(wàn)略多一點(diǎn)兒。德國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在歐洲最強(qiáng)，對(duì)歐盟的貢獻(xiàn)也最大。但讓人吃驚的是，德國(guó)并未要求德文的工作語(yǔ)言的地位。可能是考慮到總?cè)丝?.8億的英國(guó)、法國(guó)等成員國(guó)會(huì)持反對(duì)意見(jiàn)。盡管在歐洲說(shuō)英語(yǔ)的人居多，歐洲南部大多數(shù)使用羅馬語(yǔ)系語(yǔ)言的人能說(shuō)法語(yǔ)，但語(yǔ)言問(wèn)題說(shuō)明為了改善與伙伴國(guó)家的關(guān)系，德國(guó)愿意做出讓步和犧牲。
非常明顯，目前德國(guó)的國(guó)家利益從戰(zhàn)略上已經(jīng)服從于歐洲概念。其他歐盟成員國(guó)也是如此。法國(guó)是另外一個(gè)積極而堅(jiān)定地推進(jìn)歐洲統(tǒng)一的國(guó)家。而眾所周知，法國(guó)人具有很強(qiáng)的民族意識(shí)和對(duì)其文化與歷史的自豪感。法國(guó)人對(duì)于歐洲統(tǒng)一的態(tài)度與其希望與英國(guó)和美國(guó)對(duì)抗有關(guān)。盡管英國(guó)已經(jīng)成為歐盟成員國(guó)，但并不積極推動(dòng)歐洲統(tǒng)一。由于與美國(guó)的歷史、文化、種族和語(yǔ)言關(guān)系，英國(guó)對(duì)于美國(guó)的忠誠(chéng)似乎超過(guò)歐洲。英國(guó)的軍事與防御政策可以說(shuō)明這一點(diǎn)。
在歐洲統(tǒng)一進(jìn)程中的每一個(gè)階段，都反映出了各種不同的國(guó)家利益和國(guó)家關(guān)系。歐盟發(fā)展過(guò)程中的第一個(gè)階段是在1957年建立了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（EEC）。歐洲經(jīng)濟(jì)共同體是一個(gè)關(guān)稅同盟，為成員國(guó)的工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實(shí)施共同市場(chǎng)戰(zhàn)略，從而加速了成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)政策一體化和成員國(guó)間的相互適應(yīng)度。最初，歐共體的成員國(guó)有比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭和盧森堡。1973年，英國(guó)、愛(ài)爾蘭和丹麥加入了進(jìn)來(lái)。其他成員國(guó)是后來(lái)才加入的。盡管是歐盟成員國(guó)，但英國(guó)和丹麥直至今日未加入歐盟的貨幣體系中，所以英鎊和丹麥克羅爾依然作為國(guó)家貨幣而存在。在歐洲統(tǒng)一的進(jìn)程中，德國(guó)和法國(guó)成為核心國(guó)家的先頭部隊(duì)；而其他國(guó)家則在觀望態(tài)度的旱傘下，小心翼翼，情況好則進(jìn)，情況糟則退。
在實(shí)施歐盟對(duì)外援助的戰(zhàn)略中，不同的國(guó)家利益也反映了出來(lái)。在全世界的政府對(duì)外發(fā)展援助基金總額中，來(lái)自歐盟的部分占60%之強(qiáng)。為了實(shí)施對(duì)外援助，歐盟與位于非洲、加勒比海地區(qū)、太平洋地區(qū)的70多個(gè)國(guó)家簽定了各種協(xié)定、協(xié)議和條約。但是，這些受援國(guó)中許多是前法國(guó)和前比利時(shí)的殖民地。事實(shí)上法國(guó)和比利時(shí)的做法源于早年歐共體的一項(xiàng)關(guān)于前殖民地的附加條約。在實(shí)施歐盟對(duì)外援助的戰(zhàn)略時(shí)，英國(guó)也同樣關(guān)照前英國(guó)的殖民地國(guó)家。歐盟在1963年制訂了新的對(duì)外援助計(jì)劃，規(guī)定從1975年開始不再以前殖民地國(guó)家為援助條件。在第五屆LOME大會(huì)上，制訂和通過(guò)了從2001到2010年的歐盟的對(duì)外援助計(jì)劃。以前殖民地國(guó)家為援助條件的對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助的做法被認(rèn)為帶有歧視性，會(huì)導(dǎo)致一些真正需要援助的發(fā)展中國(guó)家得不到援助。法國(guó)被批評(píng)動(dòng)用歐盟發(fā)展基金去為法國(guó)自己的國(guó)家利益獲得好處。德國(guó)沒(méi)有前殖民地，在實(shí)施歐盟對(duì)外援助中好象有些吃虧。
自下而上原則是歐盟成功的保證
在歐盟的許多宣言、演講和文件中都有記載，歐盟及其成員國(guó)十分珍視和強(qiáng)調(diào)自下而上的原則。所謂自下而上原則的意思是，如果地方政府部門有能力解決所面臨的問(wèn)題，任何中央政府都不需要去插手地方事務(wù)。即使該地方政府部門無(wú)法有效地解決問(wèn)題，也應(yīng)該由其上一級(jí)部門協(xié)助解決。只有各級(jí)地方政府和組織確定無(wú)法有效地解決問(wèn)題，中央政府才可以介入。因此歐盟成員國(guó)被建議采用分權(quán)制，使地方政府和部門居民委員會(huì)、村委會(huì)、社區(qū)以及普通公民具有自助和自我解決問(wèn)題的能力。來(lái)自中央政府或者說(shuō)上層建筑的過(guò)多干涉會(huì)對(duì)公民的自助和自力更生方面產(chǎn)生阻礙作用。
歐盟在馬斯格里特條約的第3b條款和阿姆斯特丹條約的第5條款中這樣規(guī)定：“在不屬于政府權(quán)力專門管轄的范圍內(nèi)，社區(qū)組織將發(fā)揮作用。根據(jù)自下而上的原則，只有在（歐盟）成員國(guó)不能夠有效采取措施并取得預(yù)期目的的情況下，歐盟的超國(guó)家機(jī)構(gòu)才會(huì)介入”。
應(yīng)該注意到，正是這種自下而上的原則才使得歐盟得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得各成員國(guó)的建設(shè)一個(gè)屬于自己的歐洲的能力得以加強(qiáng)。自下而上的原則是一種共同的價(jià)值觀而且又可以服（未完，下一頁(yè)）
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