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冷戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)外交中的單邊經(jīng)濟(jì)制裁
（作者未知） 2010/8/30
1991年，冷戰(zhàn)結(jié)束，東西問(wèn)題隨之降溫，南北問(wèn)題驟緊，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)因素在國(guó)際政治中的作用日益凸現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，高級(jí)政治(high politics)地位下降，低級(jí)政治(loW politics)地位上升，經(jīng)濟(jì)手段相應(yīng)地成為國(guó)際政治斗爭(zhēng)的主要手段。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)外交(economicdiplomacy)在總體外交中的地位也隨之上升，成為政府外交的重要組成部分。按照政策的類型和模式可以把經(jīng)濟(jì)外交分為經(jīng)濟(jì)援助外交、經(jīng)濟(jì)制裁外交和經(jīng)濟(jì)合作外交三種類型。我國(guó)自1978年實(shí)行改革開(kāi)放，確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的路線之后，經(jīng)濟(jì)外交在國(guó)家總體外交中的地位逐步提升，并以經(jīng)濟(jì)援助和經(jīng)濟(jì)合作作為經(jīng)濟(jì)外交的主要形式，并以平等互利為經(jīng)濟(jì)外交的準(zhǔn)繩。與此形成對(duì)照的是，作為冷戰(zhàn)后世界上唯一的超級(jí)大國(guó)的美國(guó)卻對(duì)經(jīng)濟(jì)制裁情有獨(dú)鐘。經(jīng)濟(jì)制裁(economicsanctions)作為經(jīng)濟(jì)外交的一種，即有意識(shí)地采取某種政策來(lái)限制或剝奪某一國(guó)家的利益，以迫使該國(guó)改變其某一對(duì)外政策或行為。經(jīng)濟(jì)制裁是一種強(qiáng)制性外交政策，根據(jù)發(fā)起者的不同分為單邊經(jīng)濟(jì)制裁和多邊經(jīng)濟(jì)制裁。多邊經(jīng)濟(jì)制裁是指由兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家因某種需要，在一定的協(xié)議下共同對(duì)違約國(guó)的經(jīng)濟(jì)行為實(shí)施某種限制。單邊經(jīng)濟(jì)制裁，顧名思義是由一個(gè)國(guó)家單方面采取對(duì)某一個(gè)或多個(gè)國(guó)家實(shí)體的經(jīng)濟(jì)行為加以限制、禁止等手段以期達(dá)到特定的目的。本文將主要探討冷戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)外交中的單邊經(jīng)濟(jì)制裁。
一、冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁概述
冷戰(zhàn)后，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生巨變，與美國(guó)相抗衡的另一極蘇聯(lián)不復(fù)存在，使美國(guó)成為當(dāng)今世界上的唯一超級(jí)大國(guó)。在國(guó)際關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)制裁倍受美國(guó)青睞，日漸成為美國(guó)外交政策的核心。當(dāng)然，醉翁之意不在酒，限制和禁運(yùn)并非為了限制和禁運(yùn)本身，經(jīng)濟(jì)制裁只是美國(guó)政府為達(dá)到更深層次的政治和外交目的的工具。
以美國(guó)對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)制裁為例。美國(guó)對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)制裁至今已近半個(gè)世紀(jì)，其目的就是使古巴政府放棄社會(huì)主義制度，走資本主義道路。自1960年美國(guó)開(kāi)始對(duì)古巴實(shí)行全面禁運(yùn)，1992年10月，美國(guó)通過(guò)了旨在強(qiáng)化對(duì)古巴經(jīng)濟(jì)封鎖的“托里切利”法案，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)古巴的貿(mào)易制裁；1994年8月，克林頓宣布對(duì)古巴采取新的制裁措施，以期從經(jīng)濟(jì)上和政治上加大對(duì)古巴的壓力。1996年3月，美國(guó)參眾兩院分別通過(guò)了一項(xiàng)由美國(guó)參議院外交委員會(huì)主席赫爾姆斯和共和黨眾議員伯頓提出的赫爾姆斯一伯頓法，旨在強(qiáng)化美國(guó)對(duì)古巴的全面制裁，赫一伯法的正式名稱是《古巴自由與民主鞏固法》，法案正式文本的封面上，明確提出其目的：“謀求對(duì)卡斯特羅政府的國(guó)際制裁，計(jì)劃支持一個(gè)過(guò)渡政府，導(dǎo)致在古巴產(chǎn)生一個(gè)民選政府�！�。其中規(guī)定：禁止第三國(guó)在美銷售古巴產(chǎn)品，不給在古巴投資或進(jìn)行貿(mào)易的外國(guó)公司經(jīng)理、股東及其家屬發(fā)放美簽證，反對(duì)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)向古巴提供貸款或接納古巴加入。赫一伯法將美國(guó)自60年代以來(lái)對(duì)古巴實(shí)行的單方面封鎖擴(kuò)大到國(guó)際領(lǐng)域，即凡是同古巴繼續(xù)保持任何經(jīng)貿(mào)關(guān)系的外國(guó)公司，都將遭到美國(guó)的懲罰，從而將美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁推向了一個(gè)新階段。
無(wú)獨(dú)有偶，赫——伯法生效后不久，美國(guó)于同年8月5日推出了由共和黨參議員達(dá)馬托等人提出的旨在強(qiáng)化制裁伊朗和利比亞的《達(dá)馬托法》，規(guī)定：對(duì)在一年內(nèi)投資4000萬(wàn)美元以上，開(kāi)發(fā)伊朗或利比亞石油和天然氣資源的外國(guó)公司或違反聯(lián)合國(guó)對(duì)利比亞實(shí)施禁運(yùn)的公司進(jìn)行制裁。達(dá)馬托法借反恐怖名義出臺(tái)，其實(shí)質(zhì)也是要以美國(guó)的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀改造伊朗、利比亞，將自己的“民主”強(qiáng)加給他們，并且阻止他國(guó)對(duì)這兩個(gè)國(guó)家進(jìn)行大規(guī)模投資。
當(dāng)然，對(duì)古巴、伊朗、利比亞的經(jīng)濟(jì)制裁只是冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁中較為典型的兩個(gè)例子，據(jù)全國(guó)制造商協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，自1991年冷戰(zhàn)結(jié)束，克林頓在他的第一任期就對(duì)35個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行過(guò)61次經(jīng)濟(jì)制裁。
新世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁的腳步并未停止。由于印度與伊朗就鋪設(shè)從伊朗經(jīng)巴基斯坦到印度的天然氣管道項(xiàng)目進(jìn)行合作，美國(guó)對(duì)此向印度發(fā)出警告和威脅，將依照《達(dá)馬托法》中關(guān)于“禁止外國(guó)公司對(duì)利比亞和伊朗的能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模投資”的條款對(duì)印度實(shí)施制裁。伊朗于2006年1月10日揭開(kāi)位于納坦茲的聯(lián)合國(guó)核封條，重啟核燃料研究引起美英等國(guó)家的強(qiáng)烈反應(yīng)，美國(guó)副總統(tǒng)迪克•切尼11日稱，不僅要將伊朗核問(wèn)題提交安理會(huì)，而且應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)這個(gè)中東國(guó)家實(shí)施制裁。
在美國(guó)瘋狂的制裁中，中國(guó)也未能幸免，近年來(lái)“華盛頓一而再，再而三地以向伊朗、巴基斯坦和其它違反國(guó)際武器控制條款的政府提供導(dǎo)彈和其它武器技術(shù)為由對(duì)中國(guó)公司進(jìn)行制裁”。
縱觀冷戰(zhàn)后美國(guó)政府經(jīng)濟(jì)外交中的經(jīng)濟(jì)制裁，不難發(fā)現(xiàn)，隨著時(shí)代的改變，其經(jīng)濟(jì)制裁也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。
二、冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁（未完，下一頁(yè)）
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