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冷戰(zhàn)后美國經(jīng)濟(jì)外交中的單邊經(jīng)濟(jì)制裁
（作者未知） 2010/8/30
（接上頁）經(jīng)濟(jì)制裁為何屢遭滑鐵盧
兩次世界大戰(zhàn)給世界人民帶來了深重災(zāi)難，戰(zhàn)爭和武力為人們所深惡痛絕。經(jīng)濟(jì)制裁作為達(dá)到外交目標(biāo)的策略與軍事進(jìn)攻相比，不僅廉價，而且具有更鮮明的人道主義傾向，這就為經(jīng)濟(jì)制裁的實施提供了有利的輿論導(dǎo)向。以軍事實力為基礎(chǔ)和以意識形態(tài)為支柱的冷戰(zhàn)的終結(jié)更加凸現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)因素在國際政治中的重要性，經(jīng)濟(jì)制裁成為一些國家為實現(xiàn)其對外政策目標(biāo)時的一種傾向。但經(jīng)濟(jì)制裁的效用卻似乎并不理想。美國布魯金斯學(xué)會對外政策研究所所長理查德•哈斯在其《經(jīng)濟(jì)制裁與美國外交》一書中，認(rèn)為制裁幾乎從未起過作用，既會給無辜人民造成很大傷害，也會給美國企業(yè)界、工人和對外政策的利益造成很大的傷害。說制裁從未起過作用顯然有點言過其實，但據(jù)國際經(jīng)濟(jì)研究所的資料統(tǒng)計，美國單邊經(jīng)濟(jì)制裁在20世紀(jì)70年代前成功率為60％，而70到90年代成功率僅為10％左右，冷戰(zhàn)后更是呈下降趨勢，以致有些學(xué)者建議“有時可以動用武力而不用制裁”，“這樣效果可能更好”，因為“限制本身不會實現(xiàn)限制”。那么，為什么美國政府如此熱衷于經(jīng)濟(jì)制裁，結(jié)果卻事與愿違呢?
(一)損人不利己，制裁難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo) 冷戰(zhàn)后美國頻頻動用經(jīng)濟(jì)制裁向那些背其道而行的國家發(fā)難，且不說給被制裁國帶來了多少經(jīng)濟(jì)損失，美國自身也在制裁中付出了高昂的代價。第一，美國經(jīng)濟(jì)利益的損失。1997年總部設(shè)在華盛頓的歐美商業(yè)委員會的一份研究報告指出美國對古巴實行的貿(mào)易禁運對其61％的公司造成損害．對伊朗和利比亞的貿(mào)易禁令分別使60％和47％的公司遭受打擊。第二，美國公眾的損失。美國出口業(yè)因經(jīng)濟(jì)制裁丟掉了大量的就業(yè)機會。第三，經(jīng)濟(jì)制裁使別國對美國在國際貿(mào)易中的信任度降低，被視為不可靠的貿(mào)易伙伴。美國動不動就對別國揮起制裁大棒，使許多國家不愿與美國建立正常的商貿(mào)關(guān)系。而長期的經(jīng)濟(jì)制裁從客觀上也增強了被制裁國自力更生或?qū)ふ姨娲袌龅哪芰�，出于報�?fù)，在美國宣布取消制裁后，被制裁國可能繼續(xù)拒絕與美國合作。此外，宣布制裁和官方正式實施之間的時間間隔給了目標(biāo)國調(diào)整經(jīng)濟(jì)的可能性，從而減少了制裁對目標(biāo)國可能造成的損失。
以上種種因素都對美國的經(jīng)濟(jì)制裁產(chǎn)生負(fù)面影響，使其難以奏效。即使制裁奏效，即給目標(biāo)國造成了經(jīng)濟(jì)損失，但制裁的有效性和制裁成功即造成目標(biāo)國改變其政治行為，并非同一概念。綜上所述，美國的經(jīng)濟(jì)制裁不僅使自身利益遭到損害，而且難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
(二)制裁不得人心，遭到各方的反抗與抵制
1．國內(nèi)外人道主義譴責(zé)和目標(biāo)國的抵制使經(jīng)濟(jì)制裁舉步維艱。經(jīng)濟(jì)制裁的目的往往是要求目標(biāo)國作出有利于制裁國的政策調(diào)整，而達(dá)成這一目的無疑有賴于目標(biāo)國政府的配合。但是如果政策改變的結(jié)果會給目標(biāo)國帶來不利的影響，其政府往往會傾向于抵制制裁國發(fā)起的經(jīng)濟(jì)制裁，因為“順從可能損壞統(tǒng)治者的國際聲譽，降低國內(nèi)支持率”。
封鎖禁運給被制裁國帶來了深重的災(zāi)難，而受損失的往往是被制裁國下層民眾的利益，因此人道主義譴責(zé)不絕于耳。美國對古巴的長期制裁給古巴造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致古巴國內(nèi)供應(yīng)緊張，人民生活困苦。然而美國的經(jīng)濟(jì)制裁給目標(biāo)國帶來了深重災(zāi)難道的同時，不僅收效甚微且使美國的經(jīng)濟(jì)利益受到不同程度的損失，因此國內(nèi)外輿論強烈呼吁解除對古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖。自1992年以來，古巴每年向聯(lián)大提出反對美國封鎖的決議案，在聯(lián)大投票中，支持古巴的國家從1992年底9個增加到1997年的143個，1998年的157個。
在瘋狂的制裁面前，古巴人民蒙受了巨大損失卻克服了重重困難，堅持走社會主義道路。古巴政府在蘇聯(lián)解體后，承受著巨大的壓力，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，積極開展對外經(jīng)貿(mào)合作，成效卓著。至1999年，古巴國內(nèi)生產(chǎn)總值在拉美名列前茅，物價平穩(wěn)，社會安定，同時聯(lián)合國連續(xù)8年以壓倒多數(shù)通過要求美國解除對古制裁的決議。可見美國的經(jīng)濟(jì)制裁不得人心，難有成效，制裁道路上舉步維艱。
2．搞治外法權(quán)，成眾矢之的。1996年，美國總統(tǒng)克林頓先后簽署了旨在強化對古巴全面制裁的赫一伯法以及針對伊朗和利比亞的達(dá)馬托法。這兩項法案的目的都不是為了調(diào)整美國的國內(nèi)關(guān)系，而是用301條款和特殊301條款等國內(nèi)法去處理與別國的貿(mào)易糾紛，把美國的法律擴(kuò)展到美國的領(lǐng)土之外，對同古巴等三國做生意的主權(quán)國家及其公司實行連鎖制裁。這是對世界貿(mào)易組織的自由貿(mào)易原則的公然違抗，是地地道道的治外法權(quán)。
赫一伯法和達(dá)馬托法不僅干涉了古巴、伊朗、利比亞的內(nèi)政，而且還干涉了所有同這些國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的國家的內(nèi)政，引發(fā)了國際社會的極大憤慨。包括英法德日等美國的盟國在內(nèi)的許多國家紛紛發(fā)表聲明或談話予以譴責(zé)。1996年10月1日在盧森堡舉行的歐盟部長理事會上，15國外長一致決定將向世貿(mào)組織仲裁法庭起訴美國的赫一伯法。歐盟委員（未完，下一頁）
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