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東盟共同體發(fā)展趨勢及其主要推動者
（作者未知） 2010/8/30
[內(nèi)容提要]2007年是東盟成立40周年�；仡櫀|盟所走過的歷程，總結(jié)它在推動地區(qū)一體化過程中創(chuàng)造的獨特模式和做出的突出貢獻，展望未來，歷史向東盟領袖提出了建立東盟共同體這一新的目標時面臨新的挑戰(zhàn)。東盟唯有繼承和革新——既要繼承原有的行之有效的基本原則，但同時也要根據(jù)新形勢和新目標的要求，進一步改進和調(diào)整某些原則和機制。東盟組織在未來的改革中可能發(fā)生一些變化，但不太可能成為“超國家”組織。東盟在推動共同體建設中核心國也將發(fā)生變化，由于印尼國內(nèi)情況的變化導致核心地位有所下降。近年來在推動東盟共同體建設方面，泰國、新加坡、馬來西亞發(fā)揮了核心國的作用。
[關鍵詞]東盟方式，東盟共同體，地區(qū)一體化，核心國
2007年是東盟成立40周年。在過去的幾十年里，東盟在維護地區(qū)穩(wěn)定與安全，促進東亞地區(qū)的繁榮與發(fā)展，推動東南亞及整個東亞的地區(qū)一體化等方面發(fā)揮了巨大的作用。它在充滿多樣性的復雜地區(qū)創(chuàng)造性地走出了一條獨具特色的地區(qū)合作之路——“東盟方式”。東盟方式為今天地區(qū)主義在世界各地的發(fā)展提供了新的經(jīng)驗。然而，在全球化的巨大壓力下，特別是在東盟周邊大國發(fā)展形勢的壓力下，東盟越來越感到有加速自身一體化的緊迫性。于是，近幾年來，東盟又提出了新的目標：建立“東盟共同體”。一貫標榜不同于歐洲的東盟方式還適應這一新目標嗎?東盟共同體究竟為何物?哪些國家構(gòu)成了推動東盟走向新目標的核心力量?本文試圖回答這些問題。
東盟共同體：傳承與革新
歷史上，東南亞從來不是一個相互聯(lián)系的整體，就像撒落在西南太平洋的一片珍珠。今天能夠形成世界矚目的地區(qū)集團，完全是這些國家團結(jié)自強的結(jié)果�；仡櫀|盟一體化的歷程，我們可以清晰地看到，東南亞在一體化過程中樹立了三個里程碑。第一個里程碑是1967年東盟組織的成立。這標志著東南亞國家開始真正建立聯(lián)系，形成整體。在東盟成立之后的一個階段里，它的重點工作是建立完善機制，處理內(nèi)部矛盾和糾紛，維護本地區(qū)的安全穩(wěn)定，建立與大國的對話關系。
第二個里程碑是從1993年起建立東盟自由貿(mào)易區(qū)。1992年1月在新加坡舉行的第四屆東盟首腦會議上決定在15年內(nèi)即2008年建成東盟自由貿(mào)易區(qū)，后來又把期限縮短為10年，即2003年，最后又提前到2002年。對后加入東盟的新成員，適當放寬年限。東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成有力促進了成員國經(jīng)濟的相互聯(lián)系，為共同市場的建立鋪平了道路，使一體化的程度又提高了一大步。
第三個里程碑是2003年10月宣布建立東盟共同體。新加坡總理吳作棟于2002年11月的第八屆首腦會議上建議將東盟建成“東盟經(jīng)濟共同體”。2003年10月的第九次東盟首腦會議上通過了《東盟第二協(xié)調(diào)一致宣言》，決定2020年建成東盟共同體。該共同體包括經(jīng)濟共同體、安全共同體以及社會和文化共同體。2005第十一屆東盟首腦會議發(fā)表了關于制訂東盟憲章的《吉隆坡宣言》，同時把建立經(jīng)濟共同體的時間提前到2015年。東盟共同體的實現(xiàn)將意味著東南亞地區(qū)一體化的程度將達到相當高的程度。
盡管東盟發(fā)表了東盟共同體宣言，但從法律和制度的層面來看，東盟共同體究竟是什么性質(zhì)的組織人們并不清楚，就連東盟的決策者們也沒有共識。為了探討東盟共同體的性質(zhì)，2004年6月在萬象舉行了一個題為“走向東盟共同體”的研討會。與會者全部為來自東盟各成員國的專家、學者和官員。會議認為，“為了應付內(nèi)部的挑戰(zhàn) (種族沖突、分立主義、武裝暴動……)和外部壓力(全球化、恐怖主義、非法移民和洗錢等)，東盟必須調(diào)整和采用新的工作機制”。會議對東盟現(xiàn)行制度、機制、運行規(guī)則和法制效率提出了許多改革主張。首先，有人提出應當引入“制約機制”，建立具有法律意義的標準和規(guī)則，實施有約束力的決議。其次，有人提出重新審視“東盟方式”和“不干涉原則”。其三，還有人主張強化東盟秘書處的功能。最后，也有的主張為市民社會和媒體提供某種權(quán)力空間。
些主張和建議對東盟傳統(tǒng)的理念原則、行為方式和制度規(guī)則具有某種顛覆性，大有同傳統(tǒng)東盟決裂之勢。
一直以來，人們都在高度評價東盟樹立了與歐盟不同的模式，認為這一模式符合東南亞地區(qū)多樣性的特點，而且在凝聚各成員國過程中的確卓有成效。作為一個地區(qū)組織，傳統(tǒng)東盟模式的主要特點是：第一，從性質(zhì)來說，它不是一個超國家組織，而是一個國家間的組織，是一個松散的多國聯(lián)合體。比較強調(diào)各國主權(quán)的獨立，反對權(quán)力讓渡；只承認一個中央?yún)f(xié)調(diào)聯(lián)絡機構(gòu)，而反對建立中央權(quán)力機構(gòu)。第二，從運作方式來說，東盟創(chuàng)造了獨特的“東盟方式”，即堅持開放性和非排他性；堅持非強制性和非約束性；主張協(xié)商一致，反對“多數(shù)決”原則；容忍差異性，反對干涉內(nèi)政。第三，從功能上說，傳統(tǒng)的東盟重在同區(qū)外大國的協(xié)調(diào)關系，以及自身在地區(qū)和世界舞臺上的地位和作用，而自（未完，下一頁）
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