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東盟共同體發(fā)展趨勢(shì)及其主要推動(dòng)者
（作者未知） 2010/8/30
（接上頁）身一體化方面則顯得相形見絀。
那么，在今天的形勢(shì)下，東盟的這一傳統(tǒng)模式是否已經(jīng)過時(shí)?換言之，未來的東盟共同體是否要同傳統(tǒng)的東盟決裂，要以全新的面目出現(xiàn)?回答應(yīng)該是：不可能割斷歷史，但肯定需要革新，問題在于究竟有多大程度的革新。
東盟共同體新模式假想
在探討未來東盟東同體的新模式時(shí)，我們必須依據(jù)東盟歷來所通過的綱領(lǐng)性文件。這些文件包括《東南亞國家聯(lián)盟宣言》(1967)、《東南亞友好合作條約》(1976)、《東南亞無核區(qū)條約》(1992)、《東盟2020年遠(yuǎn)景》(1997)、《東盟第二協(xié)調(diào)一致宣言》(2003)，以及《關(guān)于制定東盟憲章的吉隆坡宣言》(2005)。我們尤其要認(rèn)真研讀最后兩個(gè)文件�？梢哉f，這兩個(gè)文件基本上勾勒出了有關(guān)東盟共同體最核心的原則和基本的法律框架，從而可以初步判斷出它的新模式的雛形。
1.未來的東盟共同體仍然是一個(gè)國家間的聯(lián)合組織
所謂國際組織，就是國家間(或政府間)的組織。一般來說，現(xiàn)存的國際組織都應(yīng)該是國家間組織，包括聯(lián)合國。所有帶有政治性的國際組織都承認(rèn)國家主權(quán)完整的原則和不干涉別國內(nèi)政的原則，國際組織有別于超國家的組織。但實(shí)踐上，卻出現(xiàn)了例外，這就是歐盟的誕生。應(yīng)該說，歐盟的前身——?dú)W洲經(jīng)濟(jì)共同體還是典型意義上的國際組織，但后來，逐步向國家的形態(tài)演變。可以說，今天的歐盟不再是傳統(tǒng)意義上的國際組織，因?yàn)槌蓡T國已經(jīng)讓渡了一部分主權(quán)給歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)、歐洲法院。當(dāng)然它還不是一個(gè)國家，因而可以被看作是一個(gè)“超國家的國際組織”。
未來的東盟共同體會(huì)不會(huì)向這個(gè)方向發(fā)展?曾經(jīng)有不少人在談?wù)摉|盟發(fā)展方向時(shí)，心目中都有以歐盟作榜樣，包括東盟的某些領(lǐng)導(dǎo)人。例如吳作棟總理談到加速東盟發(fā)展的時(shí)候就指出，“最初，歐共體的目標(biāo)是取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，在交通、電信以及其他經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中實(shí)現(xiàn)完全暢通。從長遠(yuǎn)來看，東盟永遠(yuǎn)是一些自愿協(xié)調(diào)其政策的獨(dú)立國家的自由聯(lián)合體，還是它可以演化成像歐盟那樣的實(shí)體呢?”也有的學(xué)者說，2003年的“東盟峰會(huì)的最大成果是簽署了‘巴厘島第二協(xié)議’，其主要內(nèi)容是在2020年成立類似歐盟的‘東盟共同體’”。
其實(shí)，東盟在可預(yù)見的將來不會(huì)也不可能建成有任何超國家傾向的組織。首先，在東盟幾乎所有的綱領(lǐng)性文件中，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)“不干涉內(nèi)部事務(wù)原則”，“尊重獨(dú)立、主權(quán)、平等、領(lǐng)土完整和各國國家認(rèn)同性”。這表明，東盟各國仍然十分珍視和維護(hù)主權(quán)，須臾不愿放棄和出讓任何主權(quán)。這樣，東盟的中央機(jī)構(gòu)就不可能是一個(gè)超越成員國的權(quán)力機(jī)構(gòu)，因此也就不是超國家的組織。
其次，東盟成員國基本上都是從前殖民地獨(dú)立后形成的新國家，雖然在法律上形成了主權(quán)國家，但作為民族國家的歷史極短，國家認(rèn)同感還不鞏固，有的還面臨國家分裂的危險(xiǎn)，因此它們的國家主權(quán)觀念和民族主義相當(dāng)強(qiáng)烈。這遠(yuǎn)不能同民族國家歷史悠久，主權(quán)觀念淡化的西歐國家相比。因此，東盟國家不可能跳出主權(quán)觀念的束縛，而走向超國家的發(fā)展道路。
2.東盟共同體的中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的權(quán)力有可能強(qiáng)化
當(dāng)今世界，同為國家間的組織，它們的行政效率是有差別的。換言之，結(jié)構(gòu)的緊密程度，完全取決于該組織的中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制的強(qiáng)弱。在傳統(tǒng)的東盟，其決策機(jī)構(gòu)為一年一度的外長會(huì)議(現(xiàn)在又加上了首腦會(huì)議)，它并不是一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，因此它不可能集體執(zhí)行和監(jiān)督所達(dá)成的協(xié)議。而且東盟每年會(huì)議繁多，合計(jì)各種會(huì)議約700場，耗費(fèi)大量資源和精力，同時(shí)也降低了效率。因此，東盟需要一個(gè)常設(shè)的決策機(jī)構(gòu)以減少會(huì)議，強(qiáng)化中央決策和執(zhí)行能力。東盟秘書處只是一個(gè)事務(wù)性機(jī)構(gòu)，秘書長也僅僅是一個(gè)事務(wù)班子的主管。因此，東盟這個(gè)唯一的中央常設(shè)機(jī)構(gòu)地位太低，功能太弱，這不可避免地影響了東盟組織的成效。相對(duì)來說，聯(lián)合國秘書處和秘書長的地位和作用就大得多。未來的東盟共同體如果提高該組織的效率，強(qiáng)化它的作用，那就必須改革它的秘書處，強(qiáng)化秘書處和秘書長的功能，比如授予秘書長議事日程的安排權(quán)，以及督促和監(jiān)督的職責(zé)。東盟-[飛諾網(wǎng)FENO.CN]
3.“東盟方式”仍會(huì)得到堅(jiān)持，但會(huì)有適當(dāng)調(diào)整。
如前所述，從幾十年的時(shí)間中摸索出來的東盟方式是卓有成效的，它不僅維系了這個(gè)充滿多樣性的地區(qū)組織，而且也使其發(fā)揮了積極的作用，可以說，它基本上是適應(yīng)本地區(qū)特點(diǎn)的。因此東盟方式在東盟共同體的建設(shè)中還會(huì)得以維持。例如，東盟的第二個(gè)一致宣言就強(qiáng)調(diào)共同體仍是開放的，堅(jiān)持協(xié)商一致的原則，反對(duì)干涉內(nèi)政。
然而，東盟方式有一個(gè)最大的弱點(diǎn)是缺乏約束力，從而導(dǎo)致東盟組織的軟弱無力。這不僅使東盟在面臨區(qū)域性金融危機(jī)時(shí)束手無策，也使它在處理跨國犯罪和區(qū)域性問題時(shí)力不從心。因此，將來的東盟共同體有可能突出和強(qiáng)調(diào)約束性，增加具有約束力的規(guī)章制度，同時(shí)建立監(jiān)督機(jī)（未完，下一頁）
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