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東盟共同體發(fā)展趨勢(shì)及其主要推動(dòng)者
（作者未知） 2010/8/30
（接上頁(yè)）制。尤其在安全方面，有可能逐步建立和健全預(yù)防和解決沖突的機(jī)制，例如類似聯(lián)合國(guó)的維和部隊(duì)。
4.提高一體化程度，強(qiáng)化東盟的認(rèn)同感
眾所周知，東南亞各國(guó)的同一性低，而差異性高，這大大妨礙了東盟一體化的進(jìn)程。為了提高整體的競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)來自區(qū)外大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)、壓力和挑戰(zhàn)，東盟必須更加團(tuán)結(jié)一致，加快內(nèi)部一體化程度。東盟的幾個(gè)綱領(lǐng)性文件都特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。為此，東盟將在幾個(gè)方面努力。一是盡力盡快縮小富國(guó)和窮國(guó)的差距；二是實(shí)現(xiàn)單一的大市場(chǎng)和產(chǎn)品基地；三是培育東盟共同的價(jià)值觀，增強(qiáng)東盟共同體的認(rèn)同感。為了落實(shí)這些計(jì)劃，東盟可能會(huì)采取更加具體有力的措施，從制度和機(jī)制上加以保證，比如建立社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和東盟高等教育機(jī)構(gòu)。
5.加強(qiáng)對(duì)內(nèi)功能的同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外的功能
傳統(tǒng)上講，東盟的對(duì)外功能一直大于對(duì)內(nèi)的功能。從當(dāng)前情況看，東盟把更多的注意力放在了對(duì)內(nèi)的功能上，但這不意味著忽視對(duì)外功能。相反，從這些綱領(lǐng)性文件看出，東盟要進(jìn)一步密切同外部的聯(lián)系，繼續(xù)發(fā)揮在大國(guó)間平衡和協(xié)調(diào)的作用，其間尤其突出東盟的主導(dǎo)作用。在這方面，東盟會(huì)繼續(xù)利用現(xiàn)有的機(jī)制，如亞歐會(huì)議、東盟地區(qū)論壇、“東盟+3”(“東盟+1”)和東亞峰會(huì)等牢牢掌握主導(dǎo)權(quán)。
推動(dòng)?xùn)|盟共同體發(fā)展的核心國(guó)角色
20世紀(jì)90年代以前，東盟有公認(rèn)的核心國(guó)，即印度尼西亞、新加坡、馬來西亞，這多半是因?yàn)檫@三個(gè)國(guó)家有三位強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)袖：蘇哈托、李光耀和馬哈蒂爾。90年代后期情況略有變化。這主要是，印尼的國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)發(fā)生了很大變化。突如其來的金融危機(jī)不僅幾乎摧垮了它的經(jīng)濟(jì)，而且也引發(fā)了嚴(yán)重的政治危機(jī)，從而迫使政治強(qiáng)人蘇哈托下臺(tái)。接著是持續(xù)不斷的政治動(dòng)蕩和政府的更迭，近幾年才逐步趨于平靜。這使原為東盟龍頭老大的印尼在東盟中地位大大下降了。
形成對(duì)照的是，在泰國(guó)開始出現(xiàn)了一個(gè)新的強(qiáng)勢(shì)政府。2001年，他信總理上臺(tái)，采取了一系列復(fù)興經(jīng)濟(jì)的措施，使整個(gè)國(guó)家很快從金融危機(jī)的泥潭中掙脫出來；與此同時(shí)，推行了一系列親貧民政策，從而使他信本人和他的黨“泰愛泰黨”聲威大振，很快形成了泰國(guó)歷史上從來沒有過的一黨獨(dú)大的局面。這種情況又加強(qiáng)了他信總理的強(qiáng)勢(shì)地位。他信的雄心不局限于國(guó)內(nèi)，他要以泰國(guó)的地緣優(yōu)勢(shì)扮演更加突出的作用。因此，他信積極推行“進(jìn)取性交往外交”，在推動(dòng)地區(qū)合作方面大顯身手。2002年他發(fā)起了“亞洲合作對(duì)話”的部長(zhǎng)級(jí)論壇；2003年倡導(dǎo)“清邁宣言”，建立了“亞洲債券基金”；2003年在泰國(guó)的倡導(dǎo)下發(fā)表了《蒲甘宣言》，宣布成立泰、緬、老、柬四國(guó)合作機(jī)制； 2004年7月，在泰國(guó)的支持下，在曼谷舉行“南亞東南亞七國(guó)經(jīng)濟(jì)合作組織”首屆領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，出席會(huì)議的各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致強(qiáng)調(diào)，將加速實(shí)現(xiàn)本地區(qū)貿(mào)易自由化。此外，他信政府還積極同新加坡政府開展合作，努力推動(dòng)?xùn)|盟的發(fā)展步伐。2003年 1月，他信和新加坡總理吳作棟達(dá)成協(xié)議：新加坡和泰國(guó)將在“兩個(gè)國(guó)家，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體”的框架下整合兩國(guó)經(jīng)濟(jì)，互相開放市場(chǎng)。泰新兩國(guó)經(jīng)濟(jì)整合的概念加強(qiáng)了東盟經(jīng)濟(jì)共同體的意識(shí)。實(shí)際上，是泰國(guó)和新加坡在攜手推動(dòng)?xùn)|盟經(jīng)濟(jì)共同體的發(fā)展。正是因?yàn)樗纳鲜霰憩F(xiàn)，他信一度被看好成為東盟中新的領(lǐng)頭羊之一。
在推動(dòng)?xùn)|盟向共同體方向發(fā)展中，泰國(guó)也是最積極的推動(dòng)者之一。在宣布《東盟第二協(xié)調(diào)一致宣言》的峰會(huì)上，他信就建議提早在2015年落實(shí)成立東盟經(jīng)濟(jì)共同體的目標(biāo)。他信還在峰會(huì)上建議采納“2+X”的經(jīng)濟(jì)整合方式，也就是說只要有兩個(gè)成員國(guó)同意在某一個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行整合，它們就應(yīng)該能自由這么做，而不會(huì)被視為破壞東盟的團(tuán)結(jié)。
但是，泰國(guó)的政治形勢(shì)在2006年下半年發(fā)生了變化。他信這個(gè)強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)袖被軍人政變趕下了臺(tái)，目前處于政治過渡期。未來泰國(guó)的新領(lǐng)袖能否維持泰國(guó)在東盟中的上升勢(shì)頭還有待觀察。
除了泰國(guó)，另一個(gè)東盟共同體積極推動(dòng)者便是新加坡。新加坡在東盟的發(fā)展史上一直發(fā)揮著重要的作用，有東盟軍師之稱。新加坡自知國(guó)小民寡，常常低調(diào)行事。但它屢屢出思想，出主意，出建議。不少有關(guān)乎東盟方向性的重大舉措和決策都來自于新加坡的建議。吳作棟總理是東盟自由貿(mào)易區(qū)的首倡者。他最先建議建立東盟地區(qū)論壇。亞歐會(huì)議機(jī)制也是根據(jù)他的建議開創(chuàng)的。 1996年，吳作棟建議舉行“東盟+3”和“東盟+1”峰會(huì)；2000年他又建議舉行東盟+印度峰會(huì)；在 2002年的東盟峰會(huì)上，他又建議將目光超越自由貿(mào)易區(qū)，建立東盟經(jīng)濟(jì)共同體。爾后，他又同他信共同建議加快東盟共同體的建設(shè)，將建成共同體的期限從2020年提前到2015年。他的所有這些建議都一一被采納落實(shí)了。應(yīng)該說，新加坡在東盟的發(fā)展中發(fā)揮著精神舵手的作用。
馬來西亞也并非等閑之輩。在馬哈蒂爾時(shí)代，他本人常常以東盟發(fā)言人自居。那時(shí)，他確實(shí)同李光耀、蘇哈托并駕齊驅(qū)，扮演著東盟三駕馬（未完，下一頁(yè)）
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