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    淺析美國對華銅版紙反補(bǔ)貼案的啟示

    (作者未知) 2010/8/30

       摘要:2006年發(fā)生的美國對華銅版紙反補(bǔ)貼案預(yù)示著在WTO框架內(nèi)美國等西方國家開始把原來放在反傾銷方面的重點(diǎn)移向反補(bǔ)貼。對此,我國應(yīng)該高度關(guān)注美國對我國進(jìn)行反補(bǔ)貼可能性,搞好對策研究。
       關(guān)鍵詞:銅版紙案,美國反補(bǔ)貼,對策研究
       一、美國對華銅版紙反補(bǔ)貼案案情分析
       2006年10月31日,美國俄亥俄州造紙商N(yùn)ewPage公司向美國商務(wù)部(DOC)和國際貿(mào)易委員會(huì)提出申請,請求對自中國、印度尼西亞和韓國這三個(gè)國家進(jìn)口的銅版紙展開反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。11月20日,DOC決定對原產(chǎn)于中國的銅版紙展開反補(bǔ)貼調(diào)查(同時(shí)展開反傾銷調(diào)查),這是繼1991年對華螺母和吊扇進(jìn)行調(diào)查以來,美國對中國發(fā)起的第一例反補(bǔ)貼調(diào)查,也是中國加入WTO后美國對華第一例反補(bǔ)貼調(diào)查。12月1日,DOC選取了兩家中國企業(yè)山東晨鳴紙業(yè)股份有限公司和金東紙業(yè)(江蘇)有限公司作為強(qiáng)制調(diào)查企業(yè)。12月4日,DOC向中國政府和兩家強(qiáng)制調(diào)查企業(yè)分別發(fā)放了反補(bǔ)貼調(diào)查問卷。12月15日,國際貿(mào)易委員會(huì)對原產(chǎn)于中國、印度尼西亞和韓國的銅版紙反傾銷和反補(bǔ)貼案作出肯定性損害初裁,認(rèn)為自這三個(gè)國家進(jìn)口的銅版紙對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害。同日,DOC發(fā)布公告,邀請公眾在30天內(nèi)就是否對中國適用反補(bǔ)貼法的問題提交書面評論,從而引發(fā)了各方激烈的討論。截止2007年1月15日,中國政府、中國應(yīng)訴企業(yè)、美國行業(yè)協(xié)會(huì)和律師事務(wù)所等共提交了47份評論。美國商務(wù)部3月30日宣布了對中國出口的銅版紙產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查初步裁定結(jié)果,決定對中國適用反補(bǔ)貼法,并開始對中國出口美國的銅版紙產(chǎn)品征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。這意味著,美國將立即對從中國進(jìn)口的銅版紙產(chǎn)品征收10.9%至20.4%的懲罰性關(guān)稅。這是美國第一次對從“非市場經(jīng)濟(jì)國家”進(jìn)口的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅,改變了美國堅(jiān)持了23年的不對“非市場經(jīng)濟(jì)國家”實(shí)施反補(bǔ)貼法的貿(mào)易政策。因此,此案對中美兩國貿(mào)易有著里程碑式的意義。此決定一經(jīng)作出,立刻引起我國的強(qiáng)烈反對,在美國國內(nèi)也掀起各種論戰(zhàn)。
       二、美國對華銅版紙反補(bǔ)貼案后,我國的應(yīng)對策略。
       長久以來,我國國內(nèi)對外貿(mào)易的注意力都集中在反傾銷上,對反補(bǔ)貼領(lǐng)域的關(guān)注較少。以美國為首的發(fā)達(dá)國家利用反傾銷制度并沒有達(dá)到削弱中國對外貿(mào)易的目的,因此,許多行業(yè)開始把注意力轉(zhuǎn)到反補(bǔ)貼制度上,意圖從制度上遏制我國的對外貿(mào)易。這次對我國銅版紙的反補(bǔ)貼案就是一個(gè)警示,我國應(yīng)該未雨綢繆,對反補(bǔ)貼制度深入研究,以能及時(shí)應(yīng)對形勢,保護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)利益。美國前貿(mào)易代表也認(rèn)為,中國一旦獲得市場經(jīng)濟(jì)國家地位,國有資本占有較大比重的行業(yè)和任何接受政府補(bǔ)貼的行業(yè)在出口美國時(shí)都有可能受到美國反補(bǔ)貼法的阻撓,屆時(shí)中國出口產(chǎn)品就有可能同時(shí)遭遇美國的反傾銷調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查,損失可能會(huì)更大。
       首先,我國的學(xué)者應(yīng)該加強(qiáng)對反補(bǔ)貼制度的研究,而不是把希望寄托在發(fā)達(dá)國家不會(huì)對非市場經(jīng)濟(jì)國家適用反補(bǔ)貼規(guī)則上。美國一旦通過對中國實(shí)施反補(bǔ)貼法的法案,會(huì)對我國方方面面產(chǎn)生很大影響。首當(dāng)其沖的是我國企業(yè)將面臨一系列的反補(bǔ)貼調(diào)查,有時(shí)反補(bǔ)貼和反傾銷同時(shí)適用,企業(yè)更是雪上加霜。反補(bǔ)貼調(diào)查比反傾銷調(diào)查具有更大的危害,從涉及的產(chǎn)業(yè)來看,反補(bǔ)貼調(diào)查具有更廣泛性,將涉及中國所有產(chǎn)業(yè);從涉及的主體來看,被調(diào)查的是政府行為,如果說反傾銷只是使中國蒙受經(jīng)濟(jì)損失的話,反補(bǔ)貼更具有政治上的意義,因?yàn)橐粐畬?jīng)濟(jì)的控制和干預(yù)將受到他國的間接干涉。因此,我們必須做好充足準(zhǔn)備,而不是等到各國都開始對我國開始適用反補(bǔ)貼的時(shí)候才去研究應(yīng)對策略。
       其次,我國已經(jīng)是WTO的成員國,應(yīng)該依據(jù)WTO反補(bǔ)貼規(guī)則制定國內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、地區(qū)或部門補(bǔ)貼的法律或法規(guī),使補(bǔ)貼有依據(jù)、有客觀標(biāo)準(zhǔn)、公平合理,以不會(huì)被外國指控為違反WTO規(guī)則,甚至提起反補(bǔ)貼訴訟。
       我國目前尚存在著各種類型的不規(guī)范的補(bǔ)貼,其中許多與WTO反補(bǔ)貼規(guī)則是相悖的。現(xiàn)在就著手研究、依據(jù)WTO的規(guī)則調(diào)整好政策,逐步取消與WTO規(guī)則相悖的政策與法規(guī),制定出新的操作規(guī)范是十分必要的?紤]到我國仍是一個(gè)發(fā)展中國家,而WTO反補(bǔ)貼規(guī)則又對發(fā)展中國家做出一系列優(yōu)惠規(guī)定,因此,立即著手制定我國對有關(guān)行業(yè)、地區(qū)或部門的補(bǔ)貼規(guī)定就更為重要!吨忻狸P(guān)于中國加入世貿(mào)組織的雙邊協(xié)議》客觀上承認(rèn)了中國的發(fā)展中國家的地位,故中國應(yīng)充分利用《協(xié)議》規(guī)定的發(fā)展中國家在補(bǔ)貼方面的特殊待遇來支持中國產(chǎn)品的出口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并抵制可能的反補(bǔ)貼措施。各成員方承認(rèn)補(bǔ)貼在發(fā)展中成員方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中具有重要作用,因此,《協(xié)議》第八部分專門就發(fā)展中成員方的補(bǔ)貼規(guī)定了特殊、差別的待遇。
       第三,我國可以利用對我國提起反補(bǔ)貼訴訟國的國內(nèi)法來應(yīng)對反補(bǔ)貼訴訟。在美國對華銅版紙反補(bǔ)貼案中,我國第一次在(未完,下一頁

      

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