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德國北威州老工業(yè)基地改造問題研究
（作者未知） 2010/8/30
[摘要]一個(gè)國家在工業(yè)化進(jìn)程中，傳統(tǒng)的重化工業(yè)基地大都對(duì)加速工業(yè)化作出過積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，隨著科技革命的不斷發(fā)展和新材料、新能源的出現(xiàn)，又有不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老工業(yè)基地的地位有所下降。德國經(jīng)驗(yàn)表明：首先是經(jīng)濟(jì)制度選擇和安排；其次是配套相應(yīng)法律；第三是實(shí)施持續(xù)、積極、適度的扶植政策。在實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略中，應(yīng)借鑒他國經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。確立一個(gè)原則；完善法律；穩(wěn)定戰(zhàn)略；建立長(zhǎng)期基金；加快建立服務(wù)性中介機(jī)構(gòu)組織。
德國經(jīng)濟(jì)之所以能在二戰(zhàn)廢墟基礎(chǔ)上迅速恢復(fù)并創(chuàng)造“德國奇跡”，其中一個(gè)重要條件，是位于德國西北部的魯爾工業(yè)區(qū)乃至北威州，在承續(xù)20世紀(jì)初業(yè)已奠定的雄厚工業(yè)基礎(chǔ)上，成為德國煤炭生產(chǎn)、煤化工、能源電力、冶金、機(jī)械制造等重化工業(yè)部門的一個(gè)最集中的地區(qū)。在上世紀(jì)整個(gè)五十年代，這一老工業(yè)基地曾扮演著德國經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和高速增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。
五十年代后期，石油和天然氣被大量開采和廣泛使用，特別是戰(zhàn)后在新一輪科技革命浪潮加速發(fā)展的大背景下，北威州老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門和產(chǎn)品銷售市場(chǎng)受到挑戰(zhàn)。原有礦山資源因過度開采而出現(xiàn)資源相對(duì)枯竭，生產(chǎn)成本直線上升，且環(huán)境問題日益突出；因產(chǎn)品市場(chǎng)萎縮導(dǎo)致這一地區(qū)失業(yè)人數(shù)急劇上升，并成為德國失業(yè)率最高的地區(qū)之一。從六十年代起，北威州老工業(yè)基地發(fā)展一度放慢，該州在德國經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)地位有所下降。
面對(duì)北威州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的沖擊和帶來的失業(yè)壓力等問題，德國政府從60年代起，通過各種方式對(duì)老工業(yè)基地進(jìn)行改造。經(jīng)過數(shù)十年持續(xù)不斷的發(fā)展，取得了一定成效。目前，北威州及老工業(yè)基地在德國總體經(jīng)濟(jì)中仍發(fā)揮著重要作用。
一、北威州在德經(jīng)濟(jì)格局中依然扮演重要角色
北威州目前依然是德國五大經(jīng)濟(jì)中心地區(qū)之一，其總體規(guī)模和若干產(chǎn)業(yè)部門仍然是德經(jīng)濟(jì)的重要支柱。概括地說，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）總體規(guī)模居各州市之首。到2000年底，北威州經(jīng)濟(jì)總規(guī)模為4595.7億歐元，占全德GDP產(chǎn)值的22.8％。這一絕對(duì)規(guī)模和比重均位于其他十五個(gè)州市之首。從產(chǎn)業(yè)部門看，除農(nóng)林漁和建筑業(yè)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)部門外，其他產(chǎn)業(yè)如制造業(yè)、金融、保險(xiǎn)、租賃、商貿(mào)等產(chǎn)值比重均大體占全德同類產(chǎn)業(yè)的五分之一強(qiáng)。2001年，該州進(jìn)口1180.9億歐元，占全德進(jìn)口的21.3％，出口1165.6億歐元，占全部出口的18.3％，其中出口的94％為工業(yè)制成品。
（二）仍具開發(fā)潛力。這一地區(qū)也是德國城市、人口、交通、旅游和物流最為集中的地區(qū)之一。該州面積僅為全德的9.5％，居民人口超過10萬以上的城市為30個(gè)，占全德同規(guī)模城市數(shù)量（81個(gè)）的37％，人口（1801萬）占全德總?cè)丝诘?1.9％，鐵路貨運(yùn)量占全德的33％，高速公路密集成網(wǎng)，通車?yán)锍陶既赂咚俟返?9％，這一地區(qū)的機(jī)動(dòng)車輛保有量1118.3萬量，占全德5330.5萬輛的20.9％。
(三)形成一大批有影響的企業(yè)群體。各類企業(yè)已成為一個(gè)密集的群體。僅制造業(yè)企業(yè)達(dá)248.6萬家，占全德同類企業(yè)數(shù)的20.8％，從事商貿(mào)、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的企業(yè)185.6萬家，占全德的21.8％。經(jīng)過數(shù)十年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造，該州已成為德國最大的信息、媒體基地，一些有重要影響的電視、通訊、傳媒大財(cái)團(tuán)均在此設(shè)局布點(diǎn)。如德國最大的移動(dòng)通訊網(wǎng)企業(yè)就位于該州的魯爾地區(qū)。此外，汽車、電子、計(jì)算機(jī)和新能源開發(fā)等一系列新興產(chǎn)業(yè)，雖與德國個(gè)別州有差距外，但仍是這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱。同時(shí)，由于城市和人口密度高，這一地區(qū)商貿(mào)金融、物流交通、人力資源開發(fā)、咨詢服務(wù)在德國各州市中位于前列，成為支撐這一老工業(yè)地區(qū)的基本動(dòng)力。
（四）環(huán)境治理卓有成效。在幾十年的礦山回填、植被復(fù)耕和國土整治過程中，以魯爾礦區(qū)為代表的環(huán)境治理有了明顯改觀。不僅改建了眾多自然園林、博物館、療養(yǎng)勝地，而且促進(jìn)了該地區(qū)大量先進(jìn)、新型環(huán)保技術(shù)的推廣乃至大量出口。
二、德國政府對(duì)老工業(yè)基地改造及扶植的政策措施
魯爾地區(qū)乃至整個(gè)北威州經(jīng)濟(jì)之所以能保持全德經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州，除了其原有的重化工業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)外，德國政府在政策方面的扶植也起了重要作用。概括地講，這些扶植政策及做法主要表現(xiàn)為：
（一）確立社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立配套的法律體系。時(shí)至今日，德政府、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界和公眾普遍認(rèn)為，確立和選擇社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，是包括老工業(yè)基地在內(nèi)的整個(gè)德國經(jīng)濟(jì)能在戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟上迅速恢復(fù)，并在上世紀(jì)50－60年代創(chuàng)造“德國奇跡”的最根本原因。市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)是這一制度的基礎(chǔ)和核心。市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)政策在廣泛的領(lǐng)域起著基礎(chǔ)性作用。政府和立法機(jī)構(gòu)只是在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，通過制定一系列法律、政策和有關(guān)條例，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度調(diào)節(jié)和扶植，其中，對(duì)于老工業(yè)基地的改造做法也是先確定這種經(jīng)濟(jì)制（未完，下一頁）
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