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德國北威州老工業(yè)基地改造問題研究
（作者未知） 2010/8/30
（接上頁）度的總體框架，再通過法律、政策和各種條例的不斷充實加以完善。
為了保證市場機制和競爭政策發(fā)揮作用，這一制度必需建立相應(yīng)和完善的法律框架，為企業(yè)進入市場、參與競爭，創(chuàng)造條件。例如，在1949年建國之初即頒布了《基本法》，對社會市場經(jīng)濟做了制度和法律上的安排，并強調(diào)在經(jīng)濟增長和地區(qū)發(fā)展中考慮宏觀經(jīng)濟均衡的要求，即國家有義務(wù)對經(jīng)濟過程中出現(xiàn)的不利于社會均衡發(fā)展的行為進行干預(yù)。此后，在確立經(jīng)濟體制框架的基礎(chǔ)上，國家還相繼頒布了一系列法規(guī)法令，如比較著名的《促進經(jīng)濟穩(wěn)定與增長法》，對保證市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)作用，對促進競爭、提高效率，對政府適度干預(yù)經(jīng)濟乃至扶植老工業(yè)基地和落后地區(qū)都有法律上的明確規(guī)定。
可以說，這一制度安排和相應(yīng)法律體系的建立，加上政策相對穩(wěn)定，對于維護德國老工業(yè)基地的改造奠定了制度和法律性保障。
（二）結(jié)構(gòu)變動期的積極政策扶植。從60年代起，德國政府陸續(xù)采取了一些積極適度的扶植政策，最初主要是應(yīng)對急劇出現(xiàn)的失業(yè)壓力，而后側(cè)重在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。具體為：
―――給予必要的補貼。德國政府從上世紀50年代起至今，一直有補貼政策，只不過這些補貼最初是在政府和歐共體有關(guān)法規(guī)、條例允許或默認下實施的。對煤炭部門補貼已經(jīng)持續(xù)了半個多世紀。其中一個理由是，煤炭行業(yè)是德國重要的生產(chǎn)部門，在五十年代末，年產(chǎn)量曾一度高達1.2億噸，更重要的是，圍繞大規(guī)模煤炭生產(chǎn)而自然形成的生產(chǎn)鏈條和龐大的就業(yè)群體，是政府無法繞開的一個現(xiàn)實問題。盡管煤炭生產(chǎn)成本在早期已是進口成本的兩倍，到了90年代末已高達三倍之巨，政府仍通過各種措施保護本國的煤炭生產(chǎn)。政府認為，拿出補貼至少會在短期維持一定的就業(yè)，進而促進這些部門進行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品調(diào)整，調(diào)整改造只能漸進實施。
據(jù)最新數(shù)據(jù)，2002年，僅聯(lián)邦政府對整個煤炭行業(yè)的補貼達36億歐元。由于魯爾老工業(yè)區(qū)是德國煤炭生產(chǎn)加工中心，據(jù)報，獲得的補貼數(shù)額占最大比例。但這種補貼近來不斷受到非議，特別是德國財政赤字急劇增加，受到的壓力越來越大。有專家委員會已提出，應(yīng)對煤炭行業(yè)的補貼減少，建議把1997－2005年總計90億歐元的補貼計劃減至55億歐元。但去年一年的補貼已達36億歐元。此外，聯(lián)邦政府一級每年直接和間接用于支持煤炭行業(yè)的相關(guān)性財政支出也近幾十億歐元之巨。
―――從歐盟獲取各種發(fā)展基金。歐盟從成立之初，目標之一就是對煤炭鋼鐵部門實行扶植保護政策并為此建立相應(yīng)的發(fā)展基金，如地區(qū)結(jié)構(gòu)基金、歐洲復(fù)興基金等。德國雖然是歐盟各項基金和費用的主要攤派國，但也是從歐盟獲取上述兩項基金的主要受益方，而且其中很大一部分直接用于北威州老工業(yè)基地，這種做法持續(xù)至今。如在上世紀90年代末實施的《魯爾地區(qū)結(jié)構(gòu)改造計劃》，就是運用來自歐盟的這些基金。
1989－1999年十年間，北威州從歐盟獲得的各項資金累計21.8億馬克，折合11億歐元之多。這些資金主要用于促進就業(yè)、扶植中小企業(yè)、技術(shù)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、環(huán)境治理、人力資源培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)等方面。
―――通過推廣改造項目和計劃，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)適時轉(zhuǎn)型。從六十年代起，政府通過推廣一系列改造項目和計劃，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝。如資助開發(fā)新能源（風能、太陽能技術(shù)和設(shè)備制造）。如三年前在北威州蓋爾森建造一座面積一萬平米集太陽能和光電一體的大型公共設(shè)施。在各個礦區(qū)經(jīng)過回填治理，建造了各種供旅游度假、綜合消費多功能的綜合園區(qū)。通過政府參股控制魯爾煤公司，以該企業(yè)為龍頭，加大研發(fā)費用開支，進行技術(shù)攻關(guān)，如煤炭液化技術(shù)和新興煤化工、燃料電池項目等。據(jù)報，德國上述三項技術(shù)目前已居世界先進行列，正在謀求輸出其技術(shù)和設(shè)備。
―――建立各種機構(gòu)，為中小企業(yè)發(fā)展提供多種服務(wù)。從上世紀五十年代末期起，政府已預(yù)見到這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整壓力。聯(lián)邦、州和地方政府相繼恢復(fù)和組建了一批最初為官辦和半官方的行會組織，如工商會、各種行業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟促進協(xié)會及駐外聯(lián)絡(luò)機構(gòu)等。經(jīng)過幾十年發(fā)展，這些機構(gòu)已形成網(wǎng)絡(luò)，自我發(fā)展能力大為加強，逐漸從財政和人事上脫離和減少對政府的依賴，如北威州的經(jīng)濟促進協(xié)會已成為一個連接政府與企業(yè)的中介和橋梁，而其自身又完全按企業(yè)化經(jīng)營運作。這類組織在為老工業(yè)基地的中小企業(yè)轉(zhuǎn)型、應(yīng)用新技術(shù)、人力資源開發(fā)培訓(xùn)、拓展海外市場和多種咨詢服務(wù)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
（三）存在的一些問題。盡管德國老工業(yè)基地改造政策成效不小，但問題同樣存在。這些問題可概括為：其一，該地區(qū)經(jīng)濟增長近年來依然乏力，與其他幾個州，如巴符州、巴伐利亞州相比，增長偏慢。主要原因在于，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然老化；現(xiàn)行福利體制造成各級政府和企業(yè)的綜合成本，特別是企業(yè)負擔高，從而拖累該州老工業(yè)基地發(fā)展后勁；體制轉(zhuǎn)型難度大，制肘因素多，如現(xiàn)（未完，下一頁）
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