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德國(guó)北威州老工業(yè)基地改造問題研究
（作者未知） 2010/8/30
（接上頁）行財(cái)政扶植政策遇到自身赤字壓力，難以為繼，且減少補(bǔ)貼的呼聲日益高漲，政府也有減少補(bǔ)貼的聲明。其二，失業(yè)問題依然嚴(yán)重，失業(yè)率雖低于東部，但在西部卻位居前列。其三，今后對(duì)老基地治理改造資金籌措難度上升。
三、幾點(diǎn)啟示
從總體上講，德國(guó)實(shí)施老工業(yè)基地改造做法是有借鑒意義的。結(jié)合我國(guó)加快對(duì)東北老工業(yè)基地改造的新戰(zhàn)略，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
（一）一個(gè)原則：市場(chǎng)機(jī)制為主，政府積極適度扶植。黨的十四屆三中全會(huì)提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，是指導(dǎo)我們今后實(shí)施包括東北老工業(yè)基地在內(nèi)的總體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本方針。老工業(yè)基地改造特點(diǎn)不同于西部大開發(fā)。首先要讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；其次是針對(duì)東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)相對(duì)集中的特點(diǎn)，按現(xiàn)代企業(yè)制度原則，加快國(guó)企改革步伐，最終讓企業(yè)成為振興老基地的主體。第三是政府有關(guān)部門對(duì)老工業(yè)基地實(shí)行積極適度的促進(jìn)和扶植。
（二）完善相關(guān)法律法規(guī)條例。德國(guó)的一個(gè)啟示是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必需有相應(yīng)的法律、法規(guī)、條例配套，形成體系。這些法律、法規(guī)應(yīng)成為老工業(yè)基地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、各類企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)運(yùn)作的基礎(chǔ)性保障條件。
（三）確立一個(gè)振興東北老工業(yè)基地的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。德國(guó)的另一個(gè)啟示是，北威州老工業(yè)基地改造見效得益于這一做法持續(xù)多年。振興東北老工業(yè)基地應(yīng)納入我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并從政策措施上給予必要的保證。
（四）建立振興老工業(yè)基地發(fā)展基金。促進(jìn)、扶植、發(fā)展離不開資金。建議設(shè)立專項(xiàng)基金，用于老基地改造。重點(diǎn)扶植，有償使用。從國(guó)債發(fā)行中適度增大對(duì)老基地的支持。同時(shí)，擴(kuò)大海外融資渠道，支持老基地改造。
（五）加快建立各種服務(wù)機(jī)構(gòu)。結(jié)合各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和國(guó)企改革，有目標(biāo)加強(qiáng)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化服務(wù)功能；同時(shí)，鼓勵(lì)組建各種為企業(yè)服務(wù)的中介組織，并在開辦初期給予鼓勵(lì)優(yōu)惠措施。
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