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中外區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)比
（作者未知） 2010/8/30
區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是政府（主要是指中央政府）干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要工具之一，它通過政府的集中安排，有目的地對(duì)某些類型的問題區(qū)域?qū)嵭袃A斜，力圖促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域格局協(xié)調(diào)并保持區(qū)域分配合理。盡管不同的國家在具體實(shí)施的過程中存在著很大的差異，但仍有許多共同之處值得思考和借鑒。
一、中外實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策差異分析
1、中外實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的政治經(jīng)濟(jì)體制背景差異
美國是典型的市場經(jīng)濟(jì)國家，聯(lián)邦政府的區(qū)域政策從制定到實(shí)施都與美國奉行的經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)制度相吻合。盡可能讓市場機(jī)制有效地發(fā)揮作用，始終是美國經(jīng)濟(jì)理論的主流，也是歷屆政府遵守的信條。與此相應(yīng)，一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策在很大程度上成為一種公共政策，政府投資項(xiàng)目以基礎(chǔ)設(shè)施、興辦教育、提供各類公共服務(wù)為主，為私人資本投資創(chuàng)造良好的條件。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策中滲透著盡可能不干擾市場機(jī)制作用的理論，非國有資產(chǎn)的流動(dòng)，都遵循“逐利而往”的原則。
德國采取的是“社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)”制度，所謂“社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)”是指在實(shí)行自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)原則時(shí)，又重視國家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活所負(fù)有的責(zé)任，與其它西方國家的經(jīng)濟(jì)理論和政策思想的不同之處在于：一是通過制定市場競爭規(guī)則，推動(dòng)和保護(hù)市場自由競爭；二是允許發(fā)揮國家的宏觀調(diào)控作用，力求保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展；三是將經(jīng)濟(jì)成就同社會(huì)進(jìn)步相結(jié)合。
中國從新中國成立到改革開放的30年，實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，總體上強(qiáng)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展，同時(shí)優(yōu)先考慮國防與國家安全。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，我國在協(xié)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展方面的做法也在不斷發(fā)生變化。
2、中外實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)落后地區(qū)開發(fā)的時(shí)機(jī)差異
最早進(jìn)行工業(yè)化的英國，1929—1933年，資本主義世界爆發(fā)了空前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，英國傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長停滯不前，導(dǎo)致失業(yè)率大幅度增加。同時(shí)，原有的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與以倫敦為中心的英格蘭地區(qū)之間的發(fā)展差距也不斷拉大。這既動(dòng)搖了英國經(jīng)濟(jì)總量原來長期位居世界首位的地位，也帶來了國內(nèi)政治社會(huì)的不穩(wěn)定現(xiàn)象。在這樣的大背景下，英國政府成為西方國家中最早企圖通過政府制定區(qū)域政策來干預(yù)和解決其區(qū)域問題的國家。
在原蘇聯(lián)，直到俄國發(fā)生1917年的十月革命以及蘇維埃共和國聯(lián)盟（即蘇聯(lián)）的建立，才真正開始運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策主動(dòng)對(duì)其包括遠(yuǎn)東地區(qū)在內(nèi)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)。最初的考慮主要是開發(fā)利用東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的森林、水利、能源等具有世界意義的優(yōu)勢資源，后來又出于必須贏得衛(wèi)國戰(zhàn)爭的軍事需要和國防安全目的，將落后地區(qū)資源開發(fā)與建設(shè)戰(zhàn)略大后方以及緩解地區(qū)發(fā)展差距逐步結(jié)合起來。
新中國成立后，我國對(duì)西部落后地區(qū)進(jìn)行了兩次大規(guī)模的開發(fā)。第一次是在新中國成立初期，為了改變工業(yè)偏集于沿海的狀況，從20世紀(jì)50年代末到70年代初，我國實(shí)施了以均衡發(fā)展為主線的宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。第二次的實(shí)施背景是1995年9月通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，其中明確提出了“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”。1999年，江澤民同志在西安就加快中西部地區(qū)發(fā)展發(fā)表了重要講話，正式提出了“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略。
3、中外區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施主體差異
美國基本上沒有一個(gè)指導(dǎo)性的全國發(fā)展計(jì)劃來指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施主體是根據(jù)不同時(shí)期的不同任務(wù)而改變的。20世紀(jì)60年代早期的地區(qū)再開發(fā)計(jì)劃的實(shí)施主體是地區(qū)再開發(fā)管理局。鑒于地區(qū)再開發(fā)計(jì)劃存在的不足，1965年美國國會(huì)通過了《公共工程和經(jīng)濟(jì)開發(fā)法》，開發(fā)管理局也變?yōu)榻?jīng)濟(jì)開發(fā)署。
德國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是由聯(lián)邦和州政府共同來制定、完成的。聯(lián)邦德國在1969年10月頒布的《改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)共同任務(wù)法》中規(guī)定：區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的具體內(nèi)容由州來執(zhí)行，聯(lián)邦只起協(xié)調(diào)作用，在經(jīng)濟(jì)上給予資助（聯(lián)邦提供區(qū)域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)費(fèi)用的50%）。
中國應(yīng)該說到目前為止還沒有分工合理、職能明確的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)。區(qū)域政策的制定、實(shí)施與評(píng)價(jià)都需要一定的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，這種機(jī)構(gòu)不論采取何種模式設(shè)置，都是立法的產(chǎn)物。而且，必須有專門的職能部門對(duì)區(qū)域政策負(fù)責(zé)。根據(jù)1998年“國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知”，中國國務(wù)院組成部委共29個(gè)，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)共17個(gè)，國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)共6個(gè)，國務(wù)院直屬事業(yè)單位共9個(gè)。其中有許多涉及地方發(fā)展援助，各有一定的資源，但無一協(xié)調(diào)區(qū)域行動(dòng)的機(jī)構(gòu)。改革開放以來，隨著利益格局的調(diào)整，部門與區(qū)域沖突有加劇之勢，區(qū)域問題增多要求設(shè)置統(tǒng)一的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)。
二、中外區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策共同之處
1、工業(yè)化過程中區(qū)域問題的規(guī)律性演化使得區(qū)域政策具有某種相似性
區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是為了解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題而（未完，下一頁）
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