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中外區(qū)域經(jīng)濟政策對比
（作者未知） 2010/8/30
（接上頁）存在的。建國至今，中國的區(qū)域問題的變化，同其他發(fā)達國家現(xiàn)代化過程中曾出現(xiàn)的區(qū)域問題的演變路徑有類似之處。在發(fā)達國家的發(fā)展過程中，區(qū)域問題的出現(xiàn)與演變存在一個規(guī)律：在前工業(yè)化時期與工業(yè)化初期，主要的區(qū)域問題是貧困落后與生產(chǎn)力區(qū)域布局不平衡；而當一個國家進入工業(yè)化加速階段后，區(qū)域差距擴大及由此而產(chǎn)生的區(qū)域經(jīng)濟矛盾與沖突成為重要的問題；在社會經(jīng)濟發(fā)展接近中等發(fā)達水平時，那些曾經(jīng)率先進行工業(yè)革命的區(qū)域開始出現(xiàn)膨脹或蕭條。
中國的區(qū)域問題同樣表現(xiàn)出這種規(guī)律性的變化。在改革開放前，突出的區(qū)域問題是貧困落后和生產(chǎn)力地區(qū)布局不平衡。改革開放后沿海發(fā)展戰(zhàn)略的實施加劇了區(qū)域差距的擴大，同時帶來了區(qū)域間劇烈的利益矛盾與沖突。近年來，老工業(yè)基地的老化和部分發(fā)達城市地區(qū)的膨脹問題也開始充分顯現(xiàn)出來。
2、國家計劃對落后地區(qū)開發(fā)的宏觀指導具有普遍性
自從區(qū)域政策開始被運用到對落后地區(qū)的開發(fā)中來，對落后地區(qū)的開發(fā)就帶有明顯的國家計劃的色彩，只不過是在不同的歷史時期，不同的制度背景下，國家干預的方式和程度不同罷了。不論是在有計劃經(jīng)濟傳統(tǒng)的社會主義國家，還是在有自由經(jīng)濟傳統(tǒng)的西方市場經(jīng)濟國家，尤其是凱恩斯經(jīng)濟學稱為西方主流經(jīng)濟學以來，這種現(xiàn)象更為明顯。如日本1950年便制定了《北海道開發(fā)法》，設置北海道開發(fā)廳，隨后又制定了北海道綜合開發(fā)計劃，20世紀50年代末60年代初，九州、四國等開發(fā)計劃也相繼提出，并推動形成了全國綜合開發(fā)計劃的形成。
在對落后地區(qū)開發(fā)的過程中，國家計劃的運用一般還與經(jīng)濟的不發(fā)達程度相關，即不發(fā)達國家或發(fā)達國家中的不發(fā)達地區(qū)，通常對國家計劃的作用抱以更大的期望，希望通過國家計劃對其進行財政轉(zhuǎn)移支付給予開發(fā)扶持，這些地區(qū)國家計劃的作用程度常常比較深刻。
3、在開發(fā)落后地區(qū)過程中國家投資具有非常重要的作用
無論是在計劃經(jīng)濟體制下，還是在市場經(jīng)濟體制下，國家投資對落后地區(qū)的開發(fā)都具有深刻的影響。在計劃經(jīng)濟體制下，國家?guī)缀跏俏ㄒ坏耐顿Y主體，國家投資的投向和規(guī)模對經(jīng)濟開發(fā)局面的形成是直接的、決定性的。在市場經(jīng)濟體制下，雖然出現(xiàn)了投資主體多元化的局面，但國家投資的主體地位仍非同尋常，國家投資對落后地區(qū)的開發(fā)具有導向性的作用。落后地區(qū)的自我發(fā)展能力差，所以外部資金的注入對其發(fā)展有特殊意義，但一般的工商業(yè)投資必須有利益預期的保證，現(xiàn)實的環(huán)境使之不愿冒此風險。商業(yè)性投資的觀望加強了不發(fā)達地區(qū)對國家政策性投資的期望和國家投資對不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)的關鍵作用。
4、民族文化因素伴隨經(jīng)濟因素共同影響區(qū)域經(jīng)濟政策的制定
英國是一個由英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭四個不同地區(qū)和多民族組成的國家，國內(nèi)各地區(qū)間的離心和向心趨勢自古有之。當英國經(jīng)濟繁榮和國家興盛時期，英國各個地區(qū)民族凝聚力增強，從而形成一個“緊密團結(jié)的國家”，但當國內(nèi)經(jīng)濟衰退時，各個地區(qū)的離心趨勢開始增強。促進北愛爾蘭、蘇格蘭、威爾士等邊緣地區(qū)的發(fā)展、縮小地區(qū)差距自然成為英國政府不可小視的一個問題。
巴西的地區(qū)經(jīng)濟差距屬于殖民地時代的歷史遺產(chǎn)。巴西在解決南北差距問題的過程中，沒有注意到長期的差距對國民心理的影響。1991年12月11日的巴西《這就是》周刊匯集了一些南方人對北方人的看法，被采訪者大多使用了游民、無賴、懶漢等字眼，這種偏見構(gòu)成了南方分立運動的思想基礎。
對于目前的中國來說，西部大開發(fā)是縮小東西部差距的重大舉措。西部十二個省、自治區(qū)、直轄市中少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族人口的86%，全國八個民族省區(qū)全部在西部，西部是我國眾多少數(shù)民族的主要聚居地區(qū)。正是因為西部是多民族的聚居與活動之地，在中國統(tǒng)一的多民族國家形成和鞏固的歷史進程中，西部地區(qū)有扮演著重要而不可缺少的角色。所以，中國在制定區(qū)域經(jīng)濟政策時民族問題、尤其是西部地區(qū)的民族問題是必須要考慮的因素。
三、結(jié)束語
隨著社會歷史的發(fā)展，各國的實踐充分表明在解決區(qū)域經(jīng)濟問題、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，區(qū)域經(jīng)濟政策的科學制定與實施發(fā)揮著非常重要的作用。對于地區(qū)差距明顯、區(qū)域問題突出的我國，在運用區(qū)域經(jīng)濟政策促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，應認真分析國內(nèi)外政治經(jīng)濟體制、時代發(fā)展背景等各方面的異同，在盡快設置統(tǒng)一的區(qū)域管理機構(gòu)的基礎上，遵循工業(yè)化過程中區(qū)域問題演化的規(guī)律，尊重不同地區(qū)人民的民族感情，根據(jù)不同的情況進行長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃。尤其在開發(fā)落后地區(qū)的過程中，中央政府應發(fā)揮積極的導向作用。
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