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外商直接投資與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
（作者未知） 2010/8/30
（接上頁）。在工業(yè)尤其是制造業(yè)部門，外商大規(guī)模投資帶動(dòng)了對(duì)外貿(mào)易尤其是出口量的迅速增長，國內(nèi)企業(yè)在熟悉國際市場、從事國際經(jīng)營方面取得了較大進(jìn)展，同時(shí)也在擴(kuò)大對(duì)外開放和迎接國際挑戰(zhàn)中得到了鍛煉，因而大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力增強(qiáng)；而在第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的一些部門，由于外商投資較少，來自外部的沖擊度較低，缺乏國際挑戰(zhàn)和競爭的鍛煉，加上產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和生產(chǎn)率提高緩慢，國際競爭力沒有得到明顯提高。
利用外商直接投資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
外商直接投資對(duì)我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要影響，其中，既有積極影響，也有消極影響。顯然，在外商投資的結(jié)構(gòu)性傾斜很突出的條件下，如果這種結(jié)構(gòu)傾斜與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的要求相吻合，就有利于促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；如果外商投資的結(jié)構(gòu)性傾斜與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的要求相背離，則會(huì)加深我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡狀況。因此，我們有必要通過有關(guān)政策與措施，引導(dǎo)外商投資與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求相一致。
(一)優(yōu)化投資環(huán)境積極引進(jìn)外資
1.建立健全法律體系，維護(hù)良好的市場秩序。根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾和對(duì)外開放新形勢(shì)的要求，進(jìn)一步完善吸收外商投資法律體系，加快新法規(guī)的制定。大力推進(jìn)依法行政，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)外商投資地方性法規(guī)規(guī)章和相關(guān)政策措施的清理工作，使其與國家法律法規(guī)和世貿(mào)組織則以及我國對(duì)外承諾相一致。在對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行清理、修訂的同時(shí)，將特別注重保持外商投資政策法律的相對(duì)穩(wěn)定性、連續(xù)性、可預(yù)期性和可操作性，努力為外商來華投資創(chuàng)造良好的法律、政策環(huán)境。
2.進(jìn)一步擴(kuò)大市場開放，逐步消除市場壁壘，放寬外資企業(yè)的市場準(zhǔn)入，減少投資和貿(mào)易限制，加速國內(nèi)市場和國際市場的接軌。制定和實(shí)施科學(xué)合理的外資產(chǎn)業(yè)政策，正確引導(dǎo)外資投向。根據(jù)我國利用外資產(chǎn)業(yè)分布的實(shí)際情況以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)筑利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的框架，并以此作為引導(dǎo)外資投向的指導(dǎo)。除此以外，還必須建立外資投向的檢查統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督、管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)，檢查外資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)各級(jí)地方政府控制外資項(xiàng)目，以保證外資產(chǎn)業(yè)政策的約束力和有效性。
(二)加大對(duì)外商直接投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向力度
1.引導(dǎo)外商加大對(duì)第一、三產(chǎn)業(yè)的投資力度，相對(duì)降低對(duì)工業(yè)的投資比重。90年代以來第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)的比重升幅過大，第三產(chǎn)業(yè)的實(shí)際比重下降，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差變得更加突出。另外，我國三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)水平同世界上其他國家相比，存在著較大差距。我國第二產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不僅高于同屬發(fā)展中國家的印度，而且也高于美、日等資本主義發(fā)達(dá)國家，同時(shí)我國的第三產(chǎn)業(yè)的比重也遠(yuǎn)低于這些國家的水平。因此，我國應(yīng)引導(dǎo)外商加大對(duì)第一、三產(chǎn)業(yè)的投資力度，相對(duì)降低對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的投資比重，這不僅符合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的需要，同時(shí)也符合國際直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)。
2.引導(dǎo)外商增加對(duì)重加工業(yè)的投資，相應(yīng)地減少對(duì)消費(fèi)品工業(yè)的投資。目前，外商對(duì)我國工業(yè)的實(shí)際投資中，大概有60%分布在消費(fèi)品工業(yè)，對(duì)重工業(yè)的投資只有40%左右。但是，我國消費(fèi)工業(yè)的產(chǎn)品相對(duì)過剩和生產(chǎn)能力閑置比重工業(yè)更加突出�！笆濉逼陂g，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向是適度重型化，加強(qiáng)重工業(yè)尤其是裝備工業(yè)，相應(yīng)控制消費(fèi)品的投資規(guī)模和增長速度。因此，需要引導(dǎo)外商對(duì)工業(yè)的投資更多地轉(zhuǎn)向重加工業(yè)尤其是裝備工業(yè)部門，相應(yīng)地減少對(duì)消費(fèi)品工業(yè)的投資比重。
3.引導(dǎo)外商增加對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資，相應(yīng)地減少對(duì)一般加工工業(yè)的投資。從推動(dòng)我國工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的角度看，“十五”時(shí)期需要加快技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相應(yīng)地控制一般加工工業(yè)的投資規(guī)模和增長速度，因此，應(yīng)進(jìn)一步重視吸引大型跨國公司的直接投資，引導(dǎo)外資更多地進(jìn)入技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)減少對(duì)一般加工工業(yè)的投資比重。
4.引導(dǎo)外資投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。從我國的情況看，汽車、石油化工、機(jī)電等產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，而由于諸多原因，我國這些產(chǎn)業(yè)普遍存在投資分散、規(guī)模較小、技術(shù)和管理水平較低、產(chǎn)品競爭力差等問題。因此，通過利用外資，引進(jìn)高新技術(shù)，以較短時(shí)間振興支柱產(chǎn)業(yè)，避免分散投資，注重規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，注重與國企技術(shù)改造結(jié)合，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用。
5.引導(dǎo)、鼓勵(lì)外商加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資，并引入競爭機(jī)制，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)要優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。其中，服務(wù)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中基礎(chǔ)最為薄弱、最缺乏國際競爭力的領(lǐng)域之一。因此，通過鼓勵(lì)外商向服務(wù)業(yè)投資，不僅僅是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和兌現(xiàn)人世承諾的需要，實(shí)際上也是我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、改善服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的必要舉措。另外，多數(shù)服務(wù)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，擴(kuò)大這些行業(yè)規(guī)模，有利于提供更多的勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，并充分發(fā)揮我國勞動(dòng)力方（未完，下一頁）
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