美國對華反傾銷中的“非市場經(jīng)濟”問題
(作者未知) 2010/8/30
(接上頁)京發(fā)表《中華人民共和國與馬來西亞聯(lián)合公報》,馬方表示承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟地位。在行業(yè)市場經(jīng)濟地位方面,加拿大承認(rèn)中國所有行業(yè)為市場導(dǎo)向行業(yè),澳大利亞承認(rèn)我國的水泥行業(yè)為市場經(jīng)濟行業(yè)。在企業(yè)市場經(jīng)濟地位方面,共有28家中國企業(yè)分別在歐盟1999年至2003年立案的案件中獲得市場經(jīng)濟地位。中國企業(yè)在印度獲得市場經(jīng)濟地位的案件已有6起。在韓國和泰國對我國產(chǎn)品提出的反傾銷調(diào)查中,我國的企業(yè)也陸續(xù)獲得了市場經(jīng)濟地位待遇。
美國對華反傾銷中“非市場經(jīng)濟”國家身份的界定
美國國內(nèi)法以“市場導(dǎo)向”排除“非市場經(jīng)濟方法”的適用,即:如果中國某個產(chǎn)業(yè)中的所有企業(yè)能夠證明他們的活動是遵照市場原則進行的,則可以適用“市場導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)”的例外情況,具體的標(biāo)準(zhǔn)有三條:在價格和生產(chǎn)量的決策過程中,不存在政府事實上的干涉;該產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)以私有制或私有性質(zhì)的集體所有制(合伙制、股份制)為特征;所有重要的生產(chǎn)投入,包括物資的和非物資的,以及所有其價值在產(chǎn)品成本價值中占有重要比重的生產(chǎn)投入,為其支付的購買價格必須是由市場決定的價格。如果整個產(chǎn)業(yè)中所有企業(yè)都符合這三項條件,美國商務(wù)部將認(rèn)定產(chǎn)業(yè)屬于“市場導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)”,進而使用標(biāo)準(zhǔn)方法計算傾銷幅度。
2003年11月24日,美國商務(wù)部初裁中國長虹、夏華、TCL、康佳出口美國的彩電構(gòu)成傾銷。裁定傾銷的方法就是用某個彩電勞動生產(chǎn)率低于中國的市場經(jīng)濟國家作為替代國,中國彩電的出口價格低于該替代國的國內(nèi)價格,就構(gòu)成了傾銷。實際事實是,中國彩電在我國早已是開放的行業(yè),價格完全市場化。但美國商務(wù)部在反傾銷實施中使用替代國方法,事實上是不公平的做法。
應(yīng)對美國對華反傾銷中“非市場經(jīng)濟”條款的建議
加快市場化改革步伐,盡早完成全面建立市場經(jīng)濟體制的任務(wù)。在宏觀上,政府要穩(wěn)步推進市場經(jīng)濟體制建設(shè),逐漸理順政府與市場、企業(yè)的關(guān)系;在微觀經(jīng)濟層面上,國內(nèi)企業(yè)在商品價格、成本、投入(包括原材料、技術(shù)、生產(chǎn)資料等要素)、勞工的成本、產(chǎn)出、銷售和投資等方面,要按照市場經(jīng)濟條件運作,進一步改革企業(yè)的運作機制。政府和企業(yè)應(yīng)將更多的資源用于國內(nèi)市場體系的建立和完善上、民族企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境的培育上以及企業(yè)有效技術(shù)創(chuàng)新機制的確立上,逐步提升產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量。加快市場化改革步伐,盡早完成全面建立市場經(jīng)濟體制的任務(wù)。這些措施是減少國外對我國產(chǎn)品進行的反傾銷訴訟的根本方法,也是我國經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路。
政府要發(fā)揮關(guān)鍵作用,制止美國濫用“非市場經(jīng)濟”條款的對華反傾銷行為。從嚴(yán)格意義上講,無論傾銷還是反傾銷都是企業(yè)的行為,而不是政府行為,因而企業(yè)在遭遇國外反傾銷中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是,由于一些起源于美國對我國“非市場經(jīng)濟”國家認(rèn)定的反傾銷,已經(jīng)演變成一種新的對華保護主義,因此我國在應(yīng)對美國對華反傾銷時不能只采用一般的企業(yè)積極應(yīng)訴的做法,而應(yīng)該將其看作是政府的職責(zé)。即為了制止美國濫用“非市場經(jīng)濟”條款對華反傾銷的行為,我國政府應(yīng)開展全方位的外交談判,不僅在與美國雙邊貿(mào)易談判中,積極爭取對我國的市場經(jīng)濟國家的認(rèn)定,促使其在反傾銷價格的認(rèn)定中采取國內(nèi)價格而不是替代國的價格,而且要在WTO多邊貿(mào)易談判(特別是針對WTO反傾銷規(guī)則改革的談判)中,將反傾銷調(diào)查中“非市場經(jīng)濟”問題納入多邊談判的范圍之內(nèi),在提出我國的主張的基礎(chǔ)上,聯(lián)合廣大的發(fā)展中國家,推動對現(xiàn)行反傾銷制度的改革,反對美國濫用反傾銷行為。
研究和完善我國的市場經(jīng)濟制度,規(guī)避因“非市場經(jīng)濟”條款而引發(fā)的反傾銷風(fēng)險。由于國情等的不同,我國與美國在對市場經(jīng)濟的理解、要求和界定上肯定存在差異。根據(jù)中國入世議定書第15條(d)款:“一旦中國根據(jù)該WTO進口成員的國內(nèi)法證實是一個市場經(jīng)濟體,則(a)項的規(guī)定即應(yīng)終止”。據(jù)此,中國需要與美國加強溝通,讓他們了解中國市場經(jīng)濟發(fā)展的真實情況,通過談判達到市場經(jīng)濟條件的共識,削弱美國對我國企業(yè)采取替代國價格的基礎(chǔ),減少反傾銷增多的風(fēng)險?上驳氖牵壳拔覈ㄟ^談判,在國家、行業(yè)和企業(yè)三大層面已經(jīng)獲得了新西蘭、新加坡、馬來西亞、加拿大等國對我國市場經(jīng)濟的認(rèn)可。此外,政府要加強對美國有關(guān)市場經(jīng)濟法規(guī)的研究,確定其合理和不合理的成分,找出中國企業(yè)存在的差距和改革的方向。
我國可以化整為零,以產(chǎn)業(yè)為突破口來解決“市場經(jīng)濟”待遇問題。根據(jù)中國入世議定書第15條(a)款和美國“市場導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)”三大標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,在我國作為一個整體獲得“市場經(jīng)濟”待遇尚不成熟的條件下,我國可以一個產(chǎn)業(yè)一個產(chǎn)業(yè)的解決“市場經(jīng)濟”待遇問題。通過對已經(jīng)發(fā)生的對華反傾銷案件進行統(tǒng)計、分析和研究,根據(jù)貿(mào)易額的大小、產(chǎn)業(yè)的出口潛力、相關(guān)企業(yè)的素質(zhì)等因素,選擇有份量的、市場經(jīng)濟條件明顯占優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),要求美國在沒有發(fā)(未完,下一頁)
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