歐美反傾銷法的異同
(作者未知) 2010/8/30
內(nèi)容提要:反傾銷是本世紀初出現(xiàn)的國際通行做法,它最早于1904年誕生在加拿大,其后歐美各國都相繼出臺反傾銷法律規(guī)定。70年代以后它同反補貼一起成為各國實施貿(mào)易保護的有利武器。反傾銷法律規(guī)定迄今已成為國際經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域的典型國際慣例。我國也于1997年頒布反傾銷法。在眾多的國際反傾銷訴訟案中,歐美國家所占比例最大,在我國所遭受的反傾銷案中,來自美國和歐盟的也屬最多。有必要深入研究歐美反傾銷法的特點,一方面可提高我國企業(yè)對歐美反傾銷訴訟的應(yīng)訴能力;另一方面,對進一步完善我國的反傾銷法律規(guī)定也有所借鑒。
據(jù)報載,從1969年到1995年,全世界共發(fā)起反傾銷調(diào)查3108起,涉及產(chǎn)品3000余種,貿(mào)易額超過1000億美元,其中有1/3發(fā)生在90年代以后。在這眾多的反傾銷案中,有2678件是由美國、歐盟、澳大利亞、加拿大等發(fā)達國家發(fā)起。其法律依據(jù)則是各國的反傾銷法。自1904年世界第一部反傾銷法在加拿大誕生后,美、歐各國相繼制定有關(guān)法規(guī)。關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定也在其第五輪談判中涉及此問題,并于1979年4月12日通過反傾銷守則》。為了與之協(xié)調(diào)一致,日本于1980年修改了《海關(guān)與關(guān)稅法》,制定出最初的反傾銷法律規(guī)定。澳大利亞也在1975年制定了反傾銷法,僅1988年該國就通過了三項與之相關(guān)的法律。近年來一些新興工業(yè)化國家和發(fā)展中國家也加緊了反傾銷立法工作,如韓國、墨西哥等。我國于1992年首次涉及征收反傾銷稅的問題,1997年4月12日我國反傾銷法正式出臺。勿容置疑,反傾銷已成為一個典型的國際慣例,其法律法規(guī)的完善受到世界各國普遍重視。
中國已成為20世紀末國際反傾銷最大的受害者。從1979年開始至今,中國產(chǎn)品遭受反傾銷指控已有400多起,居全球之首,其中對中國反傾銷位居前列的國家和地區(qū)是美國和歐盟。本文將著重比較美國和歐盟反傾銷法的異同,以期提高我國應(yīng)訴能力并完善相關(guān)法律。
歐美反傾銷法的主要特點
(一)反傾銷法均帶有貿(mào)易保護主義色彩
從世界反傾銷法產(chǎn)生的淵源來看,19世紀末20世紀初,壟斷組織大量出現(xiàn),它們利用其壟斷地位,壓低價格向別國輸出商品。最早提出制定反傾銷條例的加拿大財政部長W•S菲爾汀是這樣表述的:“我們沒人會相信,當(dāng)這些受本國高關(guān)稅保護的托拉斯和康采恩以犧牲價格將其貨物送到加拿大來的時候,是為了加拿大的利益。他們關(guān)心的并非是加拿大人民的利益,而是要沖垮加拿大的工業(yè)”。這里的犧牲價格成了后來所謂的“低價”或“傾銷”的代名詞。為免受外國商品低價輸入對該國相關(guān)工業(yè)的沖擊,是反傾銷法萌芽的根本原因。無論是歐美還是其他國家,反傾銷法的產(chǎn)生都具有這一特點。例如美國,在《1916年稅收法》中首次提出反傾銷問題時明確指出,該法的首要目的是“保護本國工業(yè),抵御和防止來自域外的不公平競爭”。雖然美國經(jīng)過1921年、1954年、1974年和1979年多次修訂,但對“傾銷”的實質(zhì)性定義均無變化,F(xiàn)行《歐盟反傾銷條例》第二條第二款規(guī)定:“任何一種進口產(chǎn)品如以低于正常價值的出口向歐盟銷售,即可視為構(gòu)成傾銷!笨梢姡Q(mào)易保護特征明顯。
(二)反傾銷法的核心是保護本國產(chǎn)業(yè),尤其是保護各自的制造業(yè)利益
早期針對傾銷的有代表性的意見和立法,均認為限制貿(mào)易的“掠奪性”意圖為構(gòu)成傾銷的必要條件。按美國法律,一國或幾國的產(chǎn)品以低于“公平價值”的價格在美國銷售,還不足以構(gòu)成傾銷,只有同時對美國產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害威脅時,才能將該國進口商品裁定為傾銷,并對其征收反傾銷稅。如何確定損害程度,則有一些嚴格約定,某些方面與歐盟有一定差別。歐盟各國反傾銷法實體則認為:“要對有關(guān)產(chǎn)品征收反傾銷稅,還必須符合以下兩個條件:即傾銷和損害之間有因果關(guān)系;征收反傾銷稅符合歐盟的共同利益”!皳Q句話講,如果傾銷并未導(dǎo)致對歐盟工業(yè)的損害或損害的威脅,或如果對歐盟工業(yè)之損害并非由于傾銷而產(chǎn)生,或?qū)δ撤N產(chǎn)品征收反傾銷稅將有損于歐盟的共同利益,就不能征收反傾銷稅!泵绹磧A銷法是從反面界定嚴重損害內(nèi)涵的,并概括為三個“不是”,即損害不是無關(guān)的、不是無形、不是無關(guān)緊要的。目前世界各國確定“傾銷”的關(guān)鍵都是以是否有“損害及損害威脅”為前提的,因此,反傾銷法的核心都是以征收反傾銷稅保護各自受“損害或損害威脅”的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然,各國在關(guān)于嚴重損害或嚴重損害的威脅的界定上,留有較大彈性,一些國家反傾銷法在這方面規(guī)定得十分詳細,要么干脆不作具體規(guī)定,留等主管機關(guān)決定。
(三)傾銷價格確定以低于正常價值或公平價格為中心內(nèi)容
國際貿(mào)易中的“傾銷”,是“低價”的同義詞,低價有無一個客觀標(biāo)準(zhǔn)呢?除上述涉及到的“低價”結(jié)果即對進口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“損害或損害威脅”這一客觀標(biāo)準(zhǔn)外,還有一個傾銷國的國內(nèi)“正常(未完,下一頁)
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