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中國政府如何回應(yīng)經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn) 1998-12-15
（作者未知） 2010/8/30
根據(jù)前面的研究，可以把經(jīng)濟全球化趨勢對發(fā)展中國家政府經(jīng)濟作用提出的主要挑戰(zhàn)，歸納為三個方面：
第一是在產(chǎn)品市場全球化及跨國公司大舉進入的形勢下，通過進口替代擴展產(chǎn)品空間，實現(xiàn)縱向增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口結(jié)構(gòu)的升級，其關(guān)鍵是政府如何幫助國內(nèi)企業(yè)進入新產(chǎn)品部門并提高產(chǎn)品競爭力的問題。
第二是在金融市場全球化和跨國公司大舉進入的形勢下，如何保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，使之免受資本流出流入波動的影響，其關(guān)鍵是政府加強對資本流動的管理、保持匯率政策的靈活性以及建立穩(wěn)健的國內(nèi)金融體系。
第三是外部沖擊（如貿(mào)易條件惡化、外部需求銳減、國外利率和匯率的不利變化等）的存在，增強了政府履行收入再分配職能的必要性，其核心是政府通過稅收和轉(zhuǎn)移支付，以及建立完備的社會保障體系，減輕外部沖擊對低收入階層的不利影響，防止該階層成為社會動蕩的根源，讓更多的人從國際競爭中受益。
聯(lián)系中國實際，政府在今后回應(yīng)經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)過程中，應(yīng)發(fā)揮什么樣的作用呢？
一、從經(jīng)濟現(xiàn)狀出發(fā)確定政府的經(jīng)濟作用
探討中國政府的經(jīng)濟作用問題，一個邏輯前提是正確認(rèn)識中國目前的經(jīng)濟狀況。一方面，中國由于尚未完成向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌而具有不同于一般的發(fā)展中市場經(jīng)濟的特點；另一方面，中國無論是在20年前開始改革時，還是改革20年后的今天，都具有不同于大多數(shù)前蘇聯(lián)和東歐“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟”的特征——最突出地表現(xiàn)在農(nóng)村人口所占的高比重及總的人口規(guī)模上。象世界銀行(1997)那樣用“雙重轉(zhuǎn)型”(“從鄉(xiāng)村型農(nóng)業(yè)社會，向城市型工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型”及“從指令性經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型”)來描述中國經(jīng)濟的現(xiàn)狀，無疑是正確的，但同樣是轉(zhuǎn)型，不僅有的起點與起點不同、有的終點與終點不同，而且相同的起點和終點之間還有著寬闊的“中間地帶”。對中國經(jīng)濟狀況的進一步定位需要更詳細的特征描述。下面從兩個角度來進行這一工作：一個是經(jīng)濟循環(huán)的狀況，一個是中國所處的經(jīng)濟增長階段；前者是從橫截面看的，后者是從一個較長時期的歷史過程看的。
1尚未進入國內(nèi)經(jīng)濟良性循環(huán)的軌道
國內(nèi)經(jīng)濟的良性循環(huán)只有一種，就是與市場經(jīng)濟原則相一致的循環(huán)。在現(xiàn)代，這種循環(huán)至少包括以下幾個相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)：企業(yè)在各種要素市場上購買生產(chǎn)要素并進行有效配置，居民用其收入在產(chǎn)品市場上自由地選擇消費品，所有儲蓄有效、順利地轉(zhuǎn)化為投資，企業(yè)之間的交易也遵循自由選擇的原則，經(jīng)濟活動成果的分配能被絕大多數(shù)社會成員所接受①。
目前中國尚未建立起這樣的良性循環(huán)，主要依據(jù)是：
•從微觀主體看，（1）包括勞動力在內(nèi)的消費者選擇大部分消費品(含服務(wù))的自由已經(jīng)實現(xiàn)；非國有單位之間的勞動力流動也比較自由，但國有單位勞動力仍占城鎮(zhèn)勞動力的50%左右，且缺乏流動性；作為最重要的儲蓄主體，可供選擇的金融工具比較單調(diào)，仍以銀行存款為主。（2）非國有企業(yè)進入了越來越多的行業(yè)成為產(chǎn)品供應(yīng)者，但國有企業(yè)仍在鐵路、郵政、民航、電信等行業(yè)占有幾乎100%的市場份額，在金融、保險、電力、石油等行業(yè)占90%以上市場份額，在冶金化工等行業(yè)占80%左右的市場份額；并且在進入要素市場時，除外資企業(yè)外，其它非國有企業(yè)在獲得土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素時與國有企業(yè)相比，常常處于不平等競爭地位。（3）國有企業(yè)在利用生產(chǎn)要素及對要素進行再配置時，不僅通常不象非國有企業(yè)那樣關(guān)心效率和產(chǎn)品競爭力，而且遇到多種約束(如在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、設(shè)備出售出租、人員辭退、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等方面)，利潤最大化的目標(biāo)往往得不到貫徹。
•從市場發(fā)展看，產(chǎn)品市場日趨完善(除糧食、棉花及一些壟斷性的服務(wù)外)，許多企業(yè)開始建立全國性的銷售網(wǎng)絡(luò)，大部分產(chǎn)品跨區(qū)域流動障礙逐步減少(相對較高的、通常帶有歧視性的道路通行費仍是一個較為嚴(yán)重的障礙)。但資本、土地、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素受市場調(diào)節(jié)的范圍還受到很多限制，現(xiàn)有市場的進出入自由、價格決定、競爭方式、全國一體化程度等方面都有不完善之處。產(chǎn)品市場與要素市場的不均衡發(fā)展，還帶來了一個嚴(yán)重后果：低效率企業(yè)的退出普遍困難，高效率企業(yè)難以擴張，新企業(yè)誕生也遇到障礙。
•對宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的威脅不僅來自擴張性的貨幣和財政政策，也來自儲蓄轉(zhuǎn)化為投資過程中的障礙和低效率。經(jīng)過這些年的改革，居民成為最重要的儲蓄供應(yīng)主體，但大量儲蓄經(jīng)過國有銀行體系流向低效率的國有企業(yè)，轉(zhuǎn)化為低效率的投資，不僅銀行體系已經(jīng)積累了大量的不良資產(chǎn)，而且這一惡性循環(huán)還在不斷地繼續(xù)，構(gòu)成對金融體系穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅，進而對整個宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定構(gòu)成了潛在威脅。
•以上三個環(huán)節(jié)的問題都可以說是由經(jīng)濟市場化不完全、不徹底帶來的。從收入分配環(huán)節(jié)看，則目前既有市場發(fā)展不充分、（未完，下一頁）
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