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中國政府如何回應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn) 1998-12-15
（作者未知） 2010/8/30
（接上頁）業(yè)招工體制改革等措施，為鄉(xiāng)村勞動(dòng)力向大中城市的流動(dòng)掃除了一些障礙，新增城鎮(zhèn)人口集中到聚集經(jīng)濟(jì)更明顯的大中城市。也就是說，即使不從經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的角度，而是從長期增長源泉的角度看，這些改革也是成功的。其成功之處在于適應(yīng)了中國所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，把潛在的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的力量釋放了出來；較為廣泛的增長的受益面反過來證明了改革的“合法性”，使改革獲得了廣泛的支持。這是中國不象許多推行激進(jìn)改革措施的轉(zhuǎn)軌國家陷入惡性通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)衰退(類似于“為改革而改革”的國家)，而能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌與高速增長相結(jié)合的關(guān)鍵所在，也是過去改革真正的經(jīng)驗(yàn)之所在。
但今后政府在繼續(xù)推進(jìn)乃至完成以上改革并保持以前的高速增長方面已經(jīng)和將要遇到一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其中最突出的是：
•隨著城市國有部門(含國有企業(yè)、事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān))“隱性失業(yè)”的公開化，國有部門轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力市場(chǎng)上的凈供給者(其“下崗”人員超過新安置的勞動(dòng)力)，城市就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，迫使各級(jí)政府采取限制和歧視鄉(xiāng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的措施，統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)不能形成，城市勞動(dòng)力(特別是國有部門)相對(duì)高工資的現(xiàn)象繼續(xù)維持，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以順利和充分地為長期增長作出貢獻(xiàn)。
•城市尤其是大城市組織、管理能力的缺乏，影響著中國充分獲取城市化多方面的效益，帶來一系列的“城市病”(如空氣質(zhì)量下降、交通狀況惡化、犯罪率上升、貧困人口比重增加等)，特別是社會(huì)保障體系建設(shè)跟不上，影響城市社會(huì)穩(wěn)定，破壞經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境。
•大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資(建設(shè)街道、橋梁、供水、排水、污水處理系統(tǒng)、供電、公交等)，是城市不同于農(nóng)村的重要方面，也是決定城市吸納鄉(xiāng)村人口能力的主要因素之一。財(cái)政及投融資體制上的缺陷，使城市政府難以滿足城市發(fā)展方面的投資需求，這一問題在增長潛力較大、區(qū)位較好的中小城市擴(kuò)展其規(guī)模時(shí)表現(xiàn)得十分突出。
•城市二、三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的質(zhì)量、尤其是其人力資本含量提出了更高要求，但無論是鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力的質(zhì)量，還是城鎮(zhèn)“下崗”勞動(dòng)力的質(zhì)量，都難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口升級(jí)的需要。
基于以上兩個(gè)方面對(duì)中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，可以把與此相適應(yīng)的中國政府的經(jīng)濟(jì)作用歸納為二點(diǎn)：一是盡快消除微觀主體、市場(chǎng)發(fā)展、金融體系和收入分配四個(gè)層次的障礙，使經(jīng)濟(jì)能夠進(jìn)入并維持在良性循環(huán)的軌道上；二是積極回應(yīng)由資本積累驅(qū)動(dòng)的吸納剩余勞動(dòng)力的高速增長提出的多個(gè)方面的挑戰(zhàn)(主要是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、提高城市組織管理能力、建立為城市尤其是中小城市基礎(chǔ)設(shè)施提供支持的投、融資體制、提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的素質(zhì)這四個(gè)方面)，而不是為這樣的增長設(shè)置障礙。前一項(xiàng)任務(wù)相對(duì)而言更具緊迫性，而后者是長期性的，不能寄希望“畢其功于一役”。
二、中國參與國際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)
上面對(duì)中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的描述未涉及中國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其在國際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。由于經(jīng)濟(jì)全球化的結(jié)果是國際競(jìng)爭(zhēng)空前加劇，要回答“中國政府如何回應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)”的問題，確定在此過程中中國政府的經(jīng)濟(jì)作用，還必須聯(lián)系中國的國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。
1.中國參與國際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)
從中國與許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的比較中可以看出，中國參與國際競(jìng)爭(zhēng)，融入世界經(jīng)濟(jì)，其優(yōu)勢(shì)主要在于以下幾個(gè)方面：
•龐大的人口規(guī)模使中國潛在的國內(nèi)市場(chǎng)十分廣闊；只要國內(nèi)市場(chǎng)是統(tǒng)一并富有競(jìng)爭(zhēng)性的，扶持與其發(fā)展階段相適應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)一般不會(huì)受到國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模的約束，而許多發(fā)展中國家都深受此種約束。激烈的國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)還有助于新興產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。這一點(diǎn)已由近20年來中國一些消費(fèi)品行業(yè)如洗衣機(jī)、彩電、冰箱的快速成長所證明。
•數(shù)量巨大的廉價(jià)勞動(dòng)力，使中國在勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品上的國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可以持續(xù)較長的時(shí)間(勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨行業(yè)流動(dòng)的自由是發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)的一個(gè)先決條件)。這樣的優(yōu)勢(shì)使中國可以在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)不用擔(dān)心“外匯瓶頸”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的約束。
•高儲(chǔ)蓄率使得快速增長所需的高投資率有了基礎(chǔ)，而不必過多依賴國外儲(chǔ)蓄，使宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)可以少受國外利率、資本流入波動(dòng)、匯率變動(dòng)等外部因素的影響，同時(shí)為國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。對(duì)儲(chǔ)蓄增長的主要貢獻(xiàn)來自居民，其儲(chǔ)蓄由1978年時(shí)占GDP的比重不足1%，上升到目前占GDP的21%，占全部?jī)?chǔ)蓄的份額已超過一半。與日本、新加坡、韓國、臺(tái)灣、香港這樣的高儲(chǔ)蓄率國家和地區(qū)相比，中國的一個(gè)顯著不同之處是在低得多的收入水平上達(dá)到高儲(chǔ)蓄率的。
•遍及全球幾乎每一個(gè)角落的華人以及香港這樣的國際貿(mào)易、金融中心，在中國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能夠發(fā)（未完，下一頁）
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