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中國(guó)政府如何回應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn) 1998-12-15
（作者未知） 2010/8/30
（接上頁(yè)）揮十分重要的中介作用，便利中國(guó)產(chǎn)品走向世界和引進(jìn)國(guó)外資本、技術(shù)和新產(chǎn)品。
這些優(yōu)勢(shì)既是中國(guó)近20年來(lái)從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲取利益的客觀基礎(chǔ)，也將是中國(guó)今后繼續(xù)從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中受益的基礎(chǔ)。
2.中國(guó)的漸進(jìn)式開(kāi)放模式及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)
近20年來(lái)中國(guó)在對(duì)外開(kāi)放方面的突出特征是“漸進(jìn)式”：從開(kāi)放的區(qū)域看，經(jīng)歷了一個(gè)享受優(yōu)惠的區(qū)域逐漸擴(kuò)大的過(guò)程；從開(kāi)放的領(lǐng)域看，由進(jìn)出口貿(mào)易、直接投資延伸到舉借外債和吸收證券投資；從外匯及匯率管理看，先放寬了對(duì)出口收匯及個(gè)人持有外匯的管理，然后是進(jìn)口用匯及設(shè)立企業(yè)之間的外匯調(diào)劑市場(chǎng)，最后實(shí)行經(jīng)常項(xiàng)目自由兌換，并設(shè)立銀行間外匯市場(chǎng)，以該市場(chǎng)匯率作為決定人民幣匯率的基準(zhǔn)。這種漸進(jìn)式的開(kāi)放模式既不同于許多封閉型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，也不同于許多轉(zhuǎn)軌國(guó)家，對(duì)于保證中國(guó)獲取融入世界經(jīng)濟(jì)的利益、加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及避免宏觀經(jīng)濟(jì)平衡受到大規(guī)模資本跨國(guó)流動(dòng)不穩(wěn)定性的影響發(fā)揮了重要作用。開(kāi)放對(duì)過(guò)去近20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是顯而易見(jiàn)的，特別突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品的出口加速了勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)；二是進(jìn)口了大量較先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，發(fā)展了一批新興產(chǎn)業(yè)；三是大量外國(guó)直接投資既增加了資本積累，轉(zhuǎn)移了新技術(shù)，也為產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)帶來(lái)了銷售網(wǎng)絡(luò)；四是舉借外債也為促進(jìn)國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)作出了貢獻(xiàn)。
3.未實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)時(shí)融入世界經(jīng)濟(jì)的不利影響
由于過(guò)去的近20年間中國(guó)是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)尚未進(jìn)入良性循環(huán)的軌道的情況下融入世界經(jīng)濟(jì)的，再加上一些不適當(dāng)?shù)膶?duì)外經(jīng)濟(jì)政策的影響，中國(guó)在其對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中未能避免以下問(wèn)題：
•國(guó)內(nèi)貿(mào)易機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為對(duì)外貿(mào)易，往往表現(xiàn)為低價(jià)出口和高價(jià)進(jìn)口(與國(guó)內(nèi)貿(mào)易時(shí)的價(jià)格比)，一般源于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品市場(chǎng)一體化程度不足及非效率因素(如進(jìn)口相聯(lián)系的出國(guó)機(jī)會(huì)，與出口相關(guān)的外匯截留等)。
•國(guó)內(nèi)投資機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為國(guó)外投資者的投資機(jī)會(huì)。這與國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的障礙及對(duì)外資企業(yè)的優(yōu)惠政策密切相關(guān)，結(jié)果是儲(chǔ)蓄利用不足特別是資本外逃與舉借外債并存，一些地區(qū)和行業(yè)投資機(jī)會(huì)缺乏與外來(lái)同類投資增多并存。
•技術(shù)引進(jìn)未與國(guó)內(nèi)技術(shù)供應(yīng)能力互補(bǔ)，形成重復(fù)引進(jìn)、過(guò)度引進(jìn)的狀況，并且缺乏以掌握引進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新活動(dòng)，難以跟上國(guó)外技術(shù)進(jìn)步的步伐，后續(xù)引進(jìn)難以避免。
•一些地區(qū)(或企業(yè)、行業(yè))因地域、政策等原因脫離國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，“兩頭在外”，類似于歷史上的“飛地型”經(jīng)濟(jì)：利用國(guó)外資本、技術(shù)和進(jìn)口原材料、零部件、半成品加工出口品，其增值額大部分流向國(guó)外。國(guó)內(nèi)其它地區(qū)很難以從這樣的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中受益，出口對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的直接帶動(dòng)作用很有限。更為嚴(yán)重的是，許多享受優(yōu)惠政策的此類加工品未能出口，而是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上替代了那些使用國(guó)內(nèi)原料的同類產(chǎn)品。
•對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是外國(guó)直接投資的地域十分集中(集中在沿海的廣東、福建、上海、江蘇、山東等少數(shù)地區(qū))，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素特別是勞動(dòng)力跨區(qū)流動(dòng)很不充分，擴(kuò)大了地區(qū)間資本——?jiǎng)趧?dòng)比率差距，收入的地區(qū)差別也因此而擴(kuò)大(缺乏收入跨地區(qū)再分配機(jī)制也加劇了這一趨勢(shì))。
•外資企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中占有重要地位，外商以“高進(jìn)低出”的定價(jià)方式轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，減少了中方從貿(mào)易中的收益。在合資企業(yè)中這一現(xiàn)象的發(fā)生與中方合資者缺乏私人企業(yè)那樣的激勵(lì)機(jī)制有密切關(guān)系。
•除以上幾個(gè)方面之外，更為嚴(yán)重的是，未進(jìn)入經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的軌道，還影響著中國(guó)幾個(gè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮(最突出地表現(xiàn)在國(guó)有部門(mén)勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度低影響勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，產(chǎn)品和要素市場(chǎng)一體化程度不夠影響規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄的閑置降低了高儲(chǔ)蓄率的積極意義這幾個(gè)方面)，使中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力未達(dá)到本來(lái)可以達(dá)到的水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)也受到不利影響，中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位的提高受阻。
凡此種種，都說(shuō)明如果中國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，再加上適當(dāng)?shù)膶?duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和政策，對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系還可以為促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位作出更大的貢獻(xiàn)。
三、中國(guó)政府回應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的正確選擇
聯(lián)系中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況及其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，回應(yīng)本報(bào)告開(kāi)篇時(shí)提出的經(jīng)濟(jì)全球化第一個(gè)方面的挑戰(zhàn)，實(shí)際上與上面(第12頁(yè))提出的中國(guó)政府的第二點(diǎn)經(jīng)濟(jì)作用是相對(duì)應(yīng)的，并應(yīng)以之為基礎(chǔ)。這首先是因?yàn)橹挥性诔青l(xiāng)、跨地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化完成，大量鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力（一般也是人力資本含量較低的勞動(dòng)力）對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力形成壓力，低素質(zhì)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展后，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力普遍提高自身人力資本含量、高收入地區(qū)進(jìn)（未完，下一頁(yè)）
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