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經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)政府面臨的挑戰(zhàn)
（作者未知） 2010/8/30
(一)中國(guó)正在逐步融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程
過(guò)去20多年間，中國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，經(jīng)濟(jì)從封閉走向開(kāi)放，并逐步擴(kuò)大開(kāi)放的廣度和深度，融入國(guó)際分工體系，成為經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的主動(dòng)參與者。世界銀行認(rèn)為中國(guó)是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中少數(shù)幾個(gè)最大的贏家之一。中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)模在過(guò)去22年里擴(kuò)大了約22倍，世界排名從開(kāi)放之初的第32位上升到目前的第9位，年均利用外商直接投資從80年代初的不到20億美元，上升到現(xiàn)在的400億美元左右，從1993年以來(lái)一直是僅次于美國(guó)的世界第二大外商投資東道國(guó)，如今累計(jì)吸引外國(guó)直接投資已達(dá)3500億美元。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化程度大大提高。中國(guó)通過(guò)積極參與國(guó)際分工與合作，吸收外國(guó)投資與擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易，有力地促進(jìn)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，創(chuàng)造了大量新的就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，提高了國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，增強(qiáng)了綜合國(guó)力，使中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)與政治事務(wù)中能夠發(fā)揮更大作用。
中國(guó)之所以在經(jīng)濟(jì)全球化中贏得主動(dòng)，是因?yàn)橹袊?guó)政府從本國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，制定了正確的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，并一以貫之地加以實(shí)施�？傮w而言，中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)主要是其低廉的勞動(dòng)力與土地，成體系的制造業(yè)基礎(chǔ)和潛在的巨大市場(chǎng)規(guī)模；比較劣勢(shì)則主要是一些重要技術(shù)開(kāi)發(fā)能力弱、某些自然資源相對(duì)匱乏和經(jīng)濟(jì)體制中存在的缺陷。中國(guó)并行地在汽車、石化等“制高點(diǎn)”領(lǐng)域?qū)嵭校哼M(jìn)口替代”戰(zhàn)略和在勞動(dòng)密集型部門(mén)實(shí)行“出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略。這兩種戰(zhàn)略的同時(shí)實(shí)施，使中國(guó)避免了其他單純實(shí)行“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略的發(fā)展中國(guó)家所出現(xiàn)的國(guó)際收支嚴(yán)重失衡惡果。為了克服體制上與國(guó)際規(guī)則不接軌的劣勢(shì)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等局部地區(qū)率先實(shí)行與國(guó)際接軌的體制和優(yōu)惠政策，這種局部突破的策略有效地促進(jìn)了吸引外資與國(guó)際貿(mào)易的擴(kuò)大。
上述開(kāi)放戰(zhàn)略雖取得了巨大成功，但其成本也相當(dāng)高。例如，汽車、石化等“制高點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)由于長(zhǎng)期受到過(guò)度保護(hù)，其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力一直較低；出口導(dǎo)向部門(mén)具有“大進(jìn)大出”的特點(diǎn)，與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系少，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用有限；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的部門(mén)分割與地方保護(hù)現(xiàn)象普遍存在，大國(guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮；不同所有制企業(yè)之間在稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資等諸多方面存在著普遍的差別待遇，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，等等。
中國(guó)加入WTO以后，在新的國(guó)際環(huán)境下，以往實(shí)行的“進(jìn)口替代”和“出口導(dǎo)向”并行的戰(zhàn)略將有必要調(diào)整，逐步轉(zhuǎn)向在更加開(kāi)放的條件下謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)是比較優(yōu)勢(shì)，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)有了較多的研究。人們通常強(qiáng)調(diào)的是中國(guó)勞動(dòng)力供給充裕、價(jià)格相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，國(guó)家幅員遼闊，某些資源供給充足的優(yōu)勢(shì)等。除此之外，還有兩個(gè)值得重視的優(yōu)勢(shì)。
一個(gè)優(yōu)勢(shì)是大國(guó)市場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。中國(guó)擁有世界上最多的人口，且處在經(jīng)濟(jì)和居民收入快速增長(zhǎng)階段，人均收入正接近1000美元。隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，中國(guó)已經(jīng)和正在進(jìn)入對(duì)具有顯著規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的家電、汽車、電子通信等產(chǎn)品的需求迅速擴(kuò)張期。這一市場(chǎng)條件有可能使某些相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成世界上特有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，其中既包括企業(yè)內(nèi)部的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也包括由于產(chǎn)業(yè)聚集而形成的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。由此而產(chǎn)生的低成本不僅會(huì)使國(guó)內(nèi)消費(fèi)者受惠，也有助于提高這些產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
另一個(gè)優(yōu)勢(shì)是具備了重點(diǎn)發(fā)展加工組裝制造業(yè)的有利條件。一些年來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了以輕紡工業(yè)、重化工業(yè)為重心的發(fā)展階段，目前正在進(jìn)入一個(gè)以加工組裝制造業(yè)為特征的發(fā)展階段。在這一階段，中國(guó)可以提供加工組裝制造業(yè)所需要的資本、勞動(dòng)力(特別是技術(shù)人員和熟練勞動(dòng)力)，利用有較高水平且相對(duì)成熟的技術(shù)，生產(chǎn)出技術(shù)含量和附加價(jià)值逐步提升的產(chǎn)品。從全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的走勢(shì)看，一批有較高技術(shù)含量和附加價(jià)值的加工組裝產(chǎn)業(yè)也會(huì)向中國(guó)轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，頗具規(guī)模的計(jì)算機(jī)組裝加工基地在中國(guó)的珠江三角州地區(qū)快速形成，已經(jīng)顯示了這一趨勢(shì)。一般認(rèn)為，汽車產(chǎn)業(yè)是中國(guó)加入WTO后受沖擊較大的領(lǐng)域之一；但據(jù)我們的研究，在經(jīng)過(guò)必要的調(diào)整后，在今后10年左右，中國(guó)極有可能成長(zhǎng)起全球最大的汽車生產(chǎn)基地之一。
如果上述比較優(yōu)勢(shì)能夠成功地轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快的新形勢(shì)下，中國(guó)完全有可能在國(guó)際分工格局中處于較為有利的地位。
(二)中國(guó)政府的職能轉(zhuǎn)變：已經(jīng)取得的進(jìn)展
中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，有力地推動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程。為了避免國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制與國(guó)際通行的市場(chǎng)規(guī)則的不一致，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)等局部地區(qū)率先引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行符合國(guó)際慣例的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。特區(qū)不僅是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的窗口，而且是市場(chǎng)化改革的實(shí)驗(yàn)田。中國(guó)政府將特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)向更大范圍推廣，形成了開(kāi)放與改革良性互動(dòng)的局面。在這一過(guò)程中，中國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變方向和界定依據(jù)逐步得到明確。1993年《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出：“轉(zhuǎn)變政府職能，改（未完，下一頁(yè)）
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