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經(jīng)濟全球化背景下中國政府面臨的挑戰(zhàn)
（作者未知） 2010/8/30
（接上頁）方政府，相繼開始了力度較大的新一輪政府機構(gòu)改革。這次改革強調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開；按照精簡高效、權(quán)責(zé)一致的原則，較大幅度地調(diào)整和精簡機構(gòu)和人員編制；重點加強綜合經(jīng)濟部門和執(zhí)法監(jiān)管部門，精簡撤并專業(yè)經(jīng)濟部門，適當(dāng)調(diào)整社會管理部門。機構(gòu)改革后，國務(wù)院組成部門從40個減少到29個，部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡了1／4。移交給企業(yè)、社會中介機構(gòu)和地方的職能200多項，人員編制減少一半。機關(guān)工作作風(fēng)和效率有了一定改進。各級地方政府也進行了相應(yīng)精簡，職責(zé)權(quán)限進一步明確。再次，政治民主化向前推進。更多地聽取專家、公眾意見和接受媒體監(jiān)督，促進了決策的民主化和科學(xué)化。通過直接選舉區(qū)、縣人民代表和農(nóng)村基層政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)，以及推行政務(wù)公開和村務(wù)公開等，基層民主政治得到發(fā)展。公益組織和行業(yè)協(xié)會等非政府的自主治理機制也逐漸發(fā)育，在爭取公共利益、協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會矛盾以及補充、替代和監(jiān)督政府職能等方面，開始發(fā)揮積極作用。
(三)政府職能轉(zhuǎn)變中存在的主要問題
中國各級政府的職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧瞬煌潭鹊倪M展，同時仍然存在諸多問題。從總體上看，政府自身改革仍然落后于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的進程，政府職能轉(zhuǎn)變力度也小于機構(gòu)改革的力度。政府職能轉(zhuǎn)變和自身改革在有些情況下是主動推進的結(jié)果，在另一些情況下則是迫于形勢壓力，缺乏遠(yuǎn)見、深度和系統(tǒng)性，治標(biāo)不治本。在政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會自主治理的關(guān)系上，一系列深層次的矛盾尚待解決。
——政府對微觀經(jīng)濟特別是國有企業(yè)的直接干預(yù)依然過多，有效的國有資產(chǎn)管理體制尚未形成。計劃經(jīng)濟時期形成的、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期又有某種擴展的行政審批制依然廣泛存在，特別是企業(yè)設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)人任免、投資、外貿(mào)等領(lǐng)域的行政審批亟待清理、削減。值得注意的是，在推進國有企業(yè)改革的過程中，某些政策的實施又產(chǎn)生了強化行政審批和個案處理的副作用。在國有企業(yè)股份制改造、股票發(fā)行以及兼并收購等資產(chǎn)重組活動中，一些部門和地方政府往往出于部門利益、地方利益甚至長官意志，對企業(yè)進行不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)。例如，強行要求效益好的企業(yè)在投資、擔(dān)保貸款、資產(chǎn)重組等方面照顧劣勢企業(yè)，甚至向企業(yè)攤派政府的行政性支出。國有經(jīng)濟布局不合理、戰(zhàn)線過長的問題依然突出，對其進行戰(zhàn)略性調(diào)整的力度不夠，進展遲緩。對非公有經(jīng)濟的限制依然過多，公乎競爭環(huán)境尚未形成。政府的公共管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能混淆不清的狀況沒有根本改變。如何構(gòu)建新型的國有資產(chǎn)管理運營體系，已成為深化國有企業(yè)改革所亟待解決的重要問題。
——投融資管理體制改革滯后。在投融資領(lǐng)域，存在著政府以直接干預(yù)微觀投融資活動達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的傾向，其結(jié)果往往達(dá)不到宏觀調(diào)控的預(yù)期目的，同時又加強了政府對投融資活動的不正常的干預(yù)。不少部門和地方政府仍然過多地承擔(dān)著投融資主體的職能，花費大量精力爭資金、爭項目，投資決策依賴于行政機關(guān)的層層審批，不按科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)�、市場化的投資決策程序辦事，缺乏嚴(yán)格的投資風(fēng)險責(zé)任機制，屢屢造成重大的投資失誤。
——規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠。一是規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)仍不健全。例如反壟斷法遲遲沒有出臺，難以運用法律手段打破行政性壟斷；證券市場的退出機制至今沒有最終建立，難以保證上市公司質(zhì)量。二是執(zhí)法不嚴(yán)，管理松懈，紀(jì)律松弛，甚至有法不依，違法不究，致使已有的法律、規(guī)章和制度形同虛設(shè)。三是地方保護主義和部門分割不斷變換手法，阻礙全國統(tǒng)一市場的形成。這些因素導(dǎo)致了市場秩序比較混亂，突出表現(xiàn)為假冒偽劣商品泛濫，偷稅、逃稅、騙稅、騙匯和走私活動猖獗，社會信用關(guān)系紊亂，逃廢債務(wù)現(xiàn)象相當(dāng)普遍，建筑領(lǐng)域弄虛作假、工程質(zhì)量低劣的問題嚴(yán)重，等等。
——一些政府部門出現(xiàn)利益集團化和非公共機構(gòu)化傾向，公共服務(wù)職能弱化，乃至體制性腐敗加劇。政府改革中專業(yè)經(jīng)濟部門陸續(xù)撤銷以后，綜合經(jīng)濟部門、執(zhí)法監(jiān)督部門和社會公共管理部門的公共服務(wù)職能需要加強。但是，目前一些政府部門在制定規(guī)劃、方案和法規(guī)時，或在處理部。門利益和公共利益的矛盾時，往往受到本部門或所管轄的行業(yè)利益的局限，對國家利益、公眾利益考慮不夠，甚至作出違背這些利益和法定程序的行政決策。隨著市場化改革向壟斷性行業(yè)的逐步深入，相關(guān)領(lǐng)域的部門利益、行業(yè)利益與社會公共利益的矛盾正在成為社會各界關(guān)注的焦點。現(xiàn)行行政管理體制中存在的同一部門兼有決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能的狀況，容易強化部門的既得利益，使某些行政主管部門比地方政府更加留戀行政審批權(quán)。由于對微觀經(jīng)濟活動設(shè)置了過多的行政審批事項，使體制性腐敗難以得到有效遏制，在一些地方和部門甚至愈演愈烈。
——中央和地方的責(zé)權(quán)利關(guān)系尚未理順。當(dāng)前比較突出的問題有：(1)國家財權(quán)財力在中央和地方間的分配關(guān)系尚不合理。一方面，中央財政可支配的財力明顯低于國外平均水平。不少地方挪用工資和養(yǎng)老金搞建設(shè)，把欠帳留給中央和省（未完，下一頁）
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