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經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)政府面臨的挑戰(zhàn)
（作者未知） 2010/8/30
（接上頁）級(jí)政府，不利于中央政府實(shí)施有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，也不利于通過轉(zhuǎn)移支付手段幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。另一方面，國(guó)家稅收立法權(quán)過于集中于中央，稅權(quán)劃分缺乏穩(wěn)定的法制基礎(chǔ)，難免導(dǎo)致地方政府變通國(guó)家稅法、越權(quán)減免稅和濫用收費(fèi)權(quán)。(2)在分權(quán)過程中，一些應(yīng)當(dāng)下放給企業(yè)的權(quán)力沒有落實(shí)到企業(yè)。中央政府放給企業(yè)的一些自主權(quán)，往往被地方政府截留，不少地方政府遲遲不愿向企業(yè)放權(quán)，在政企分開方面落后于中央政府。(3)行政性集權(quán)一分權(quán)一收權(quán)的框框還沒有根本突破，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)職能、責(zé)任和權(quán)利的框架還不清晰。人們習(xí)慣于按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下“先集權(quán)、再分權(quán)”的思路考慮問題，還沒有確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下“分權(quán)優(yōu)先、集權(quán)居后”的觀念。經(jīng)濟(jì)體制改革的方案以及國(guó)家制定的優(yōu)惠政策，大多按行政層次、行政區(qū)劃進(jìn)行試點(diǎn)再逐步推廣，或者限制在一定行政區(qū)劃的范圍內(nèi)實(shí)施。這樣往往增加行政層次，例如計(jì)劃單列市的設(shè)置就使中央和地方的關(guān)系更加復(fù)雜。中央政府對(duì)不同地區(qū)實(shí)行差別性優(yōu)惠政策，不利于加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。不適當(dāng)?shù)姆謾?quán)容易導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)失控、地區(qū)差距擴(kuò)大和地方保護(hù)主義盛行，反過來又可能成為重新集權(quán)的誘因。
——依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高。首先是經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程與立法進(jìn)程不協(xié)調(diào)，影響執(zhí)法效果。目前中國(guó)在制定有關(guān)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)行為和宏觀調(diào)控的法律法規(guī)方面已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但是由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，執(zhí)法效果往往不理想。例如，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的實(shí)施經(jīng)常遇到行政性壟斷的阻礙。其次是執(zhí)法落后于立法。對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至違法不究的行為缺乏有力的監(jiān)督制約，人治大于法治的現(xiàn)象在許多地方時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害司法獨(dú)立和司法公正。再次是部門、地方政府的法規(guī)甚至內(nèi)部文件與國(guó)家法律存在矛盾。在行政執(zhí)法實(shí)踐中，出現(xiàn)內(nèi)部文件的權(quán)威大于部門法規(guī)，部門法規(guī)的權(quán)威大于國(guó)家法律的現(xiàn)象。一些部門和地方政府在處理矛盾和問題時(shí)，往往先依據(jù)本地內(nèi)部文件和法規(guī)，然后才考慮中央政府的法規(guī)、部門規(guī)章和國(guó)家法律。更有甚者，一些地方法院在審理案件時(shí)，不是以國(guó)家法律法規(guī)而是以內(nèi)部文件甚或長(zhǎng)官意志作為判決依據(jù)。此類問題較多地表現(xiàn)在企業(yè)改制和涉外經(jīng)濟(jì)糾紛等方面。
(四)加入WTO對(duì)中國(guó)政府提出的新挑戰(zhàn)
應(yīng)當(dāng)說，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜環(huán)境中，中國(guó)政府的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革能夠取得已有的進(jìn)展是很不容易的。國(guó)際社會(huì)對(duì)此也作出了積極評(píng)價(jià)。改革中存在的種種問題和矛盾，在一定程度上和一定時(shí)間內(nèi)是難以避免的，只能通過改革的進(jìn)一步深化求得解決。中國(guó)加入WTO，對(duì)政府作用提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)，甚至在某些方面規(guī)定了政府改革進(jìn)展的時(shí)間表，這就大大增強(qiáng)了加快政府改革的緊迫性。
加入WTO是中國(guó)政府和人民自主的、主動(dòng)的選擇。之所以作出這種選擇，是基于對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的理解，對(duì)中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)潛力的認(rèn)識(shí)和信心。對(duì)現(xiàn)階段的中國(guó)來說，WTO和經(jīng)濟(jì)全球化都是一把雙刃劍，有利有弊。一方面，加入WTO為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新機(jī)遇。例如，中國(guó)可以抓住當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，吸引更多的跨國(guó)公司來華投資，加速中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；可以更加深入地參與國(guó)際分工，發(fā)揮本國(guó)現(xiàn)實(shí)和潛在的比較優(yōu)勢(shì)；可以抓住新技術(shù)革命帶來的機(jī)遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。另一方面，加入WTO后中國(guó)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于市場(chǎng)對(duì)外開放程度進(jìn)一步提高，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)勢(shì)必面臨國(guó)際市場(chǎng)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)壓力。中國(guó)傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上會(huì)受到其他發(fā)展中國(guó)家越來越強(qiáng)的挑戰(zhàn)。在吸引外資方面，我們面臨周邊國(guó)家強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)在加入WTO談判中承諾了開放市場(chǎng)的義務(wù)，“進(jìn)口替代”與“出口導(dǎo)向”相結(jié)合的戰(zhàn)略將難以像過去那樣繼續(xù)實(shí)施。國(guó)際上有的研究報(bào)告指出，20世紀(jì)90年代后期，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力非但沒有提高，反而有所下降。加入WTO后能否有效提升自己的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，將對(duì)中國(guó)構(gòu)成嚴(yán)峻考驗(yàn)。加入WTO后，對(duì)中國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制將會(huì)產(chǎn)生更為深刻的影響，其中最為直接和突出的是各級(jí)政府面臨的挑戰(zhàn)。
——對(duì)加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革提出新要求。加入WTO，實(shí)質(zhì)上是按照統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，能否通過進(jìn)一步開放市場(chǎng)和引人競(jìng)爭(zhēng)來促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵在于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制能否充分發(fā)揮作用。中國(guó)經(jīng)過20多年的市場(chǎng)化改革，初步確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架，但國(guó)企改革、建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系等方面還相對(duì)滯后。如果這些領(lǐng)域的改革不能加快并取得顯著成效，擴(kuò)大開放市場(chǎng)就可能未得其利，先受其害。
——對(duì)合理把握市場(chǎng)開放進(jìn)程，趨利避害，實(shí)現(xiàn)以開放促發(fā)展提出了較高要求。加入WTO后，中國(guó)政府要履行所承諾的開放市場(chǎng)時(shí)間表，所涉及的問題包括降低關(guān)稅、取消非關(guān)稅壁壘、放開貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)、開放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)、對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。這些變（未完，下一頁）
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