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淺談當(dāng)今中國社會保障事業(yè)的發(fā)展及其解決對策
（作者未知） 2008/1/3
內(nèi)容摘要：十七大報告中提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”。民生問題，是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本問題。人民的根本利益是由多方面要素構(gòu)成的，是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷發(fā)展的。因此解決民生問題，需要從群眾切身實際的利益問題出發(fā)，從就業(yè)、社會保障、收入分配等多方面加以體現(xiàn)。其中健全的社會保障體系是民生之所依，是社會穩(wěn)定的“安全閥”。 中國社會保障制度面臨著嚴峻的形勢，農(nóng)民進城，老齡人口增多等社會問題急待解決。如何建立一個完善的社會保障制度不僅對解決這些棘手的社會問題產(chǎn)生重要影響，而且還關(guān)系到中國經(jīng)濟能否持續(xù)高速增長。社會保障既是市場經(jīng)濟平穩(wěn)運行的制度基礎(chǔ)，也是社會和諧穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。因此構(gòu)建社會主義和諧與穩(wěn)定的社會，需要建立健全社會保障制度。
關(guān)鍵字：民生問題 社會保障 保障體系
1、建立和健全社會保障體系的的意義
1．1社會保障制度，涉及到全國億萬人民眾的基本權(quán)益和基本生活，要全面建設(shè)小康和諧社會，就必須加快完善社會保障體系，為廣大人民眾提供完善、水平較適當(dāng)?shù)幕旧畋Ｕ�。這也是我黨“三個代表”的重要體現(xiàn)，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，始終把廣大人民群眾的根本利益放在首位。
1．2社會保障制度，有利于保證社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和諧轉(zhuǎn)型。改革開放以來，我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的步伐加快，這種轉(zhuǎn)形不可避免要引起大規(guī)模的職工崗位轉(zhuǎn)換，引起結(jié)構(gòu)性失業(yè)的增加和就業(yè)競爭的加劇。這些情況導(dǎo)致社會利益關(guān)系日趨復(fù)雜，利益矛盾增多。健全的社會保障制度能夠協(xié)調(diào)各社會階層的利益關(guān)系，緩解社會轉(zhuǎn)型所引發(fā)的各種矛盾和沖突，促進社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，也有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制，有利于勞動力的合理流動。
1．3社會保障制度，是應(yīng)對我國人口老齡化的迫切需要�，F(xiàn)在，我國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾殉^10%，按國際通行標(biāo)準(zhǔn)，已進入老齡化社會，城鎮(zhèn)的養(yǎng)老負擔(dān)系數(shù)將大大增加。這個問題能否解決關(guān)系到我國能否在保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速健康發(fā)的前提下平穩(wěn)過渡人口老齡化高峰。
1．4社會保障制度，是社會發(fā)展進步的產(chǎn)物，也是社會主義文明的重要標(biāo)志。作為個體的人是無法生存和發(fā)展的。人們只有在社會合作中，方能得到生存和發(fā)展。每一個社會成員都應(yīng)當(dāng)對社會負有一定的責(zé)任。同樣，社會對于每一位社會成員也負有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，特別是對于處在困難狀態(tài)的社會成員有責(zé)任和義務(wù)予以必要的幫助。所以建立健全社會保障體制，有助于營造誠信友愛、和諧共處的社會氛圍，增強社會凝聚力，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。
2、當(dāng)今我國現(xiàn)在社會保障事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r的不足。
2．1保障待遇問題。在發(fā)達國家，一般將低于當(dāng)?shù)仄骄べY的５０％定為貧困線，而我國各地包括經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)都遠遠達不到這個標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，在深圳比較發(fā)達地區(qū)的低保標(biāo)準(zhǔn)也只不過361元。在城市醫(yī)療費用、住房費用、教育費用等急劇上升的情況下，這個待遇使其生存變得極其艱難。
2．2農(nóng)民工問題。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)民進城務(wù)工，為城市的建設(shè)貢獻了自己的力量。但是，由于戶籍制度的限制，他們往往被排除在城鎮(zhèn)社會保障體系之外。目前，由于農(nóng)民工社會保障制度缺失，農(nóng)民工卻極少享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷及住房、教育等相關(guān)福利，社會保障所應(yīng)貫徹的公平、公正原則沒有在農(nóng)民工身上得到應(yīng)有體現(xiàn)�？梢哉f，“農(nóng)民工現(xiàn)象”已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期必須正視的一個社會問題，加強農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要議題。
2．3人口老齡化問題。我國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾殉^10%，按國際通行標(biāo)準(zhǔn)，已進入老齡化社會。人口加速老齡化導(dǎo)致社會保障資金缺口巨大。退休人員每年增加300多萬人，繳費人員與退休人員之比，從上世紀90年代初的10:1上升到目前的3:1。預(yù)計到本世紀30年代，我國老齡化將達到高峰，城鎮(zhèn)的養(yǎng)老負擔(dān)系數(shù)將大幅增加，醫(yī)療費用也隨之大大加重。而這二三十年正是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵時期。如果對這個問題沒有恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對之策，不僅社會保障制度無法平穩(wěn)運行，而且將影響社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
2．4就業(yè)形式問題。近幾年，我國就業(yè)格局發(fā)生明顯變化，非公有制經(jīng)濟已成為吸納新生和存量勞動力的主渠道，大量勞動者以靈活方式就業(yè)。傳統(tǒng)的以“單位”為本位的社會保障體系不能適應(yīng)這種分散化、流動性強的就業(yè)格局，為數(shù)眾多的非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員尚未納入覆蓋范圍。主要原因是由于這類人員就業(yè)不穩(wěn)定、不連續(xù)，制訂統(tǒng)一規(guī)范的參保政策有一定難度，同時也由于宣傳不夠，一些地方和企業(yè)忽視甚至逃避社會保險責(zé)任。如何貫徹落實以人為本的要求，適應(yīng)就業(yè)形式變化的格局，把非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員及靈活就（未完，下一頁）
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