|
淺談當今中國社會保障事業(yè)的發(fā)展及其解決對策
（作者未知） 2008/1/3
（接上頁）業(yè)人員納入社會保障體系，是社會保障體系建設必須研究解決的重要問題。
2．5政府負擔問題。由于受傳統(tǒng)體制的影響，維護社會保障制度運行的費用（資金）都由國家或企業(yè)獨自承擔，保障的資金危機的問題不可避免的出現(xiàn)。由于沒有一個完善的社會性的社會保障體系，政府和企業(yè)只能陷入惡性循環(huán)即年年投入，年年不足額，最后形成最大財政負擔�，F(xiàn)在社會保險基金管理的也不規(guī)范。大量企事業(yè)單位非法占用和挪用保險基金，造成屢屢出現(xiàn)減發(fā)或拖欠基本養(yǎng)老金和最低生活保障金的事件。（例如上海的社�；鸢福婕敖痤~高達數(shù)十億）同時，在國家和企業(yè)之間、中央政府和地方政府之間對社會保障的責任劃分也不明確，經(jīng)常出現(xiàn)互相推卸的做法。
3、我國社會保障問題的解決對策。
3．1提高低收入階層特別是享受社會保障階層成員的生活待遇水平。對有勞動能力的，要盡最大的可能幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)�？梢耘嘤査麄兊膭趧蛹寄�，提高就業(yè)能力。同時也要實行多勞多得的分配制度，提高在職人員的最低標準工資水平，使其能與享受低保人員拉開一定的距離，增加他們就業(yè)的積極性，防止減少乃至避免有能力的勞動者不通過勞動比在工作的人員的待遇還是好的現(xiàn)象。
3．2解決失地農(nóng)民和進城農(nóng)民工社會保障問題，推進城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)民工最基本的需要是找份工作、拿到工錢，出了工傷、遭了意外、得了大病能夠及時得到救治、有子女的人員希望其子女也能享受城鎮(zhèn)里面的公辦教育的權利。針對農(nóng)民工的社會保障制度設計應符合其利益需要，應打破將城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工截然分開、差別對待的狀況，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，發(fā)展社會醫(yī)療救助。例如，廣東省的《工傷保險條例》規(guī)定，各類單位都應當為雇工繳納工傷保險費。
3．3調(diào)整和完善基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，為應對人口老齡化高峰做好制度和資金準備。黨的十六屆已經(jīng)確立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。由于人口老齡化導致退休人員急劇增加，而過去沒有足夠的資金積累，我國養(yǎng)老基金面臨很大缺口。為解決這一問題，采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值，擴大資金積累規(guī)模。
3．4擴大社會保障覆蓋面。適應市場經(jīng)濟條件下就業(yè)結構的新變化，采取分類分層保障的方法，不斷擴大社會保障覆蓋面，根據(jù)所有制結構調(diào)整和就業(yè)形式變化的需要，以混合所有制、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點擴大社會保險覆蓋面，實現(xiàn)傳統(tǒng)就業(yè)群體與新型就業(yè)群體的利益和諧。
3．5基金問題是我國社會保障現(xiàn)階段面臨最大的難題，因此要多渠道的籌集基金。所以要進一步加強社會保障資金的籌集和管理，依法強化社會保險費征繳，規(guī)范和核實繳費基數(shù)，建立社會保險參保繳費的誠信制度，加大清理欠費力度，做到應收盡收；積極調(diào)整各級政府財政支出結構，特別是加大地方財政對社會保障的資金投入，逐步提高社會保障支出占預算支出的比例。做大做強全國社會保障基金，進一步開辟投資渠道，實現(xiàn)基金保值增值。同時，鼓勵用人單位投入資金，為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，形成多層次社會保障體系。但無論何種資金籌措方式，都應使之制度化、規(guī)范化，以確保社會保障資鑫能夠籌措到位。建立完善的監(jiān)督機制，社會保障的監(jiān)督機構可以由各級政府、企業(yè)、工會、專家和學者組成，定期檢查和公開社會保障基金籌集、使用情況，使社會保障的運行過程走向科學化和高透明度。
3．6加強法制建設。 國務院已經(jīng)出臺了一些有關社會保障的行政法規(guī)和規(guī)章，如《失業(yè)保險條例》，《城市居民最低生活保障條例》，《社會保障費征繳暫行條例》等，要依法管理社會保障工作。有些地方不按規(guī)定向國有企業(yè)以外的企業(yè)征收社會保險費，對欠繳戶追繳不嚴。要加大執(zhí)法力度。要進一步加快社會保障立法進程，將社會保障體系建設納入法制化的軌道。
參考文獻及資料：
衛(wèi)興華 林崗 《馬克思主義政治經(jīng)濟學原理》 2003年7月第1版 中國人民大學出版社
王夢奎 《中國社會保障體制改革》 2001年5月第1版 中國發(fā)展出版社發(fā)行
國務院發(fā)展研究中心課題組 《中國養(yǎng)老保障制度改革》
勞動保障部鄭斯林部長在形勢報告會上作“我國勞動社會保障現(xiàn)狀及發(fā)展前景”報告
胡錦濤 《十七大報告》
|
|
|