|
用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)高職院校內(nèi)部審計(jì)工作
（作者未知） 2010/8/31
摘要：本文在揭示目前我國(guó)高職高專院校內(nèi)部審計(jì)工作狀況和主要問題的基礎(chǔ)上，依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，有針對(duì)性的提出有效可行的解決對(duì)策。
關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 高職院校 內(nèi)部審計(jì)
我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)起步于1985年，是基于學(xué)校內(nèi)部科學(xué)管理的需要而產(chǎn)生的，是以加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部科學(xué)管理、建立健全學(xué)校內(nèi)部控制制度、提高資金使用效益為根本目的的。然而，根據(jù)對(duì)全國(guó)50所高職（專）院校調(diào)查情況看，高職（專）院校內(nèi)部審計(jì)工作明顯滯后，嚴(yán)重影響學(xué)校健康、持續(xù)發(fā)展。
高職（專）院校內(nèi)部審計(jì)工作存在的問題
（一）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠
有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的作用認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為學(xué)校的中心工作是教學(xué)與科研，不同于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，內(nèi)部審計(jì)作用不大；還有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為審計(jì)的任務(wù)是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，主要是檢查學(xué)校財(cái)務(wù)收支的合規(guī)性，內(nèi)部審計(jì)工作的開展，勢(shì)必約束財(cái)務(wù)部門及其他有關(guān)職能部門工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而影響學(xué)校的改革與發(fā)展。因此，高職（專）院校內(nèi)部審計(jì)工作缺乏應(yīng)有的地位。
（二）審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，設(shè)置不合理，缺乏獨(dú)立性
從對(duì)全國(guó)五十所高職（專）院校調(diào)查結(jié)果看，只有16%的院校單獨(dú)設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)，有36%的院校沒有設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)， 40%的院校將審計(jì)與紀(jì)委、監(jiān)察合并，6%的院校將審計(jì)與監(jiān)察合并，2%的院校將審計(jì)與財(cái)務(wù)合并。
這種狀況嚴(yán)重影響高職（專）院校的改革與發(fā)展，面對(duì)高職院校目前實(shí)際狀況，辦學(xué)自主權(quán)不斷增大，資金來源渠道多元化，經(jīng)費(fèi)支出復(fù)雜化，而學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)控機(jī)制卻殘缺不全，學(xué)校內(nèi)部管理難以走上健康有序的軌道。
在被調(diào)查的50所高職（專）院校中有48%的院校將審計(jì)與紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)務(wù)等部門合署辦公，這是極不科學(xué)的，紀(jì)檢是黨紀(jì)監(jiān)督，監(jiān)察是行政監(jiān)督，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)收支與預(yù)決算，而審計(jì)則是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，工作對(duì)象、任務(wù)、目的、手段及方法各不相同，將其捆綁在一起，勢(shì)必影響各自職能的發(fā)揮，同時(shí)，由于審計(jì)部門與其他部門合并在一起，這種過于密切的關(guān)系，難以保證審計(jì)工作的獨(dú)立性。
獨(dú)立性是審計(jì)工作的基礎(chǔ)與靈魂，不能保證其獨(dú)立性，就難以保證其權(quán)威性�；凇督逃到y(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》第七條的規(guī)定，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要在本單位主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，審計(jì)人員在執(zhí)業(yè)時(shí)不可避免地受學(xué)校利益的限制和多方面因素的影響，審計(jì)部門職能的發(fā)揮在客觀上會(huì)受到一定程度的制約，這是內(nèi)部審計(jì)缺乏獨(dú)立性的另一個(gè)重要原因。
目前，高職院校設(shè)置的審計(jì)部門在地位上與其他職能部門是平級(jí)的，對(duì)平級(jí)的部門難以行使監(jiān)督職權(quán)，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)只能流于形式，有名無實(shí)。
（三）審計(jì)人員配備不足，審計(jì)力量薄弱
根據(jù)2004年6月1日正式實(shí)施的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，高校應(yīng)當(dāng)保證審計(jì)工作所必需的專職人員編制，配備具備內(nèi)部審計(jì)崗位資格的審計(jì)員�？墒菑恼{(diào)查結(jié)果看，高職院校審計(jì)人員嚴(yán)重不足。專職審計(jì)人員不僅嚴(yán)重缺乏并且來源渠道較為單一，大多抽調(diào)財(cái)務(wù)人員，專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，一般只掌握財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、管理、金融、法律法規(guī)等方面知識(shí)掌握不多，很難應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)代高校內(nèi)部審計(jì)工作。
（四）內(nèi)部審計(jì)范圍狹窄，審計(jì)力度不大
目前，有些高職院校審計(jì)工作僅以領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)為主，在領(lǐng)導(dǎo)干部工作變動(dòng)或離職后才進(jìn)行審計(jì)，任職期間基本不審，形成干部用審分離，使領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)失去應(yīng)有的作用。
有些高職院校內(nèi)部審計(jì)工作仍停留在單純的財(cái)務(wù)審計(jì)方面，對(duì)財(cái)務(wù)收支的合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)，把財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和差異性作為審計(jì)重點(diǎn)，以賬論賬，主要職責(zé)是查錯(cuò)防弊，主要方式為事后審計(jì)，這種監(jiān)督式的事后審計(jì)與目前高職院校的深入改革與發(fā)展極不適應(yīng)，不能發(fā)揮審計(jì)工作強(qiáng)化內(nèi)部管理的作用。隨著高職院校內(nèi)部體制改革的逐步深化，內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容應(yīng)向管理審計(jì)、效益審計(jì)拓展，堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并重，為學(xué)校加強(qiáng)管理、科學(xué)決策提供審計(jì)服務(wù)。
（五）監(jiān)控制度不完善，導(dǎo)致審計(jì)職能弱化
目前，高職（專）院校普遍存在內(nèi)部控制制度不全面，沒有覆蓋所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并且有些制度的制定存在滯后的現(xiàn)象，加之制度的修訂更新不及時(shí)，直接導(dǎo)致監(jiān)督職能弱化。
在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面，由于干部管理制度不完善，缺少明確的、具體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和目標(biāo)，對(duì)其任職期間的責(zé)任無法給予評(píng)價(jià)，若定量評(píng)價(jià)，缺少明確的責(zé)任指標(biāo)體系，若定性評(píng)價(jià)又難以把握，導(dǎo)致這項(xiàng)審計(jì)工作無法正常開展。
在審計(jì)成果的運(yùn)用上，由于內(nèi)部審計(jì)本身帶有一定的局限性，只有建議權(quán)，而無處置權(quán)，再加上缺少相應(yīng)的跟蹤審計(jì)制度措施，造成被審計(jì)單位該糾正的問題沒有糾正，該落實(shí)的建議沒有落實(shí)，審計(jì)成果不能被有效利用，使內(nèi)部審（未完，下一頁(yè)）
|