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淺論職業(yè)培訓(xùn)體系的保障條件
（作者未知） 2010/9/1
論文摘要：健全而科學(xué)的職業(yè)培訓(xùn)體系建立于相應(yīng)的保障務(wù)件之上。改革和完善職業(yè)培訓(xùn)體系，需要政府給予重視，并在培訓(xùn)體系建設(shè)、籌措資金、政策法規(guī)保障、鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)等多方力量參與方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；國家要建立健全職業(yè)培訓(xùn)的立法體系，使其體系建設(shè)有法可依；職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)“自我造血”功能。積極與社會(huì)力量展開合作。
論文關(guān)鍵詞：職業(yè)培訓(xùn)體系；保障條件；政府主導(dǎo)；多方參與
全球經(jīng)濟(jì)一體化和我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的浪潮沖擊著社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場的每一個(gè)角落，也使得職業(yè)培訓(xùn)這個(gè)培養(yǎng)、更新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的偉大事業(yè)迎來了亙古未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)在造就高素質(zhì)勞動(dòng)者方面所具有的不可替代的獨(dú)特功能，構(gòu)建并不斷完善一個(gè)適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)要求的終身職業(yè)培訓(xùn)體系成為一種必然。然而，一個(gè)系統(tǒng)而科學(xué)的體系不是憑人們的美好幻想就能建立的，它必須建立在各種相應(yīng)的保障條件之上。
盡管迄今為止，職業(yè)培訓(xùn)體系的概念眾說紛紜，尚無定論，但人們在一點(diǎn)上達(dá)成了共識(shí)，即職業(yè)培訓(xùn)體系作為職業(yè)教育體系不可或缺的一部分，是指一個(gè)國家或地區(qū)各種類型、各種層次的職業(yè)培訓(xùn)所構(gòu)成的整體。它建立在普通教育的基礎(chǔ)之上，受一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的制約，并隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的變化和普通教育普及程度的提高而不斷調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。
1994年頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)法》規(guī)定我國的職業(yè)培訓(xùn)體系包括職業(yè)分類與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書、技能競賽和技能人才表彰�？梢姡殬I(yè)培訓(xùn)體系根植于整個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化土壤中，受社會(huì)諸多因素的影響和制約。離開了這些因素的制約以及社會(huì)所提供的保障條件，職業(yè)培訓(xùn)將面臨困境，無以為繼，其體系自然無從談起。
一、職業(yè)培訓(xùn)體系確立的保障條件分析
(一)政府在職業(yè)培訓(xùn)中的地位和作用——直接的制約條件
政府在職業(yè)培訓(xùn)所持的態(tài)度及其在職業(yè)培訓(xùn)中的地位和作用，直接影響著職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展及其體系的建立和完善，在很多情況下政府的影響力超出了其他因素的影響力，起主導(dǎo)作用。
從教育和政治的辯證關(guān)系看，政治制度直接決定著教育制度，因而有什么形式的政治制度就會(huì)有什么形式的教育制度(包括以職業(yè)培訓(xùn)體系為核心的職業(yè)培訓(xùn)制度)。
以中央集權(quán)式教育制度為主的國家，中央政府通過勞動(dòng)保障、教育、人事等行政管理機(jī)構(gòu)掌管著各級(jí)各類各地區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)組織、行政、經(jīng)費(fèi)和監(jiān)督大權(quán)，并對全國性的法令、規(guī)劃和課程的審核等有著很大程度的決定權(quán)。毋庸置疑，政府在職業(yè)培訓(xùn)中的主導(dǎo)地位是至高無上、堅(jiān)不可摧的，它直接影響著職業(yè)培訓(xùn)體系的構(gòu)成和確立。即便是以地方分權(quán)式教育制度為主的國家，政府對職業(yè)培訓(xùn)體系的制約和影響也是巨大的。
這一點(diǎn)在兩個(gè)典型的分權(quán)制國家中可見一斑。如澳大利亞，除了在政府一級(jí)設(shè)立了教育、培訓(xùn)、就業(yè)和青年事務(wù)部外，還單獨(dú)設(shè)立了國家職業(yè)培訓(xùn)局。這些政府職能部門的主要職責(zé)是制定國家職業(yè)培訓(xùn)法律法規(guī)和政策，并監(jiān)督檢查其貫徹執(zhí)行情況，從而實(shí)現(xiàn)國家政府對職業(yè)培訓(xùn)各方面的控制。德國的職業(yè)培訓(xùn)制度采取以經(jīng)濟(jì)部門為主的管理模式，國家不占主導(dǎo)地位。盡管如此，德國政府始終致力于對職業(yè)培訓(xùn)體系的宏觀管理和調(diào)控，它通過完善的法律制度和必要的研究機(jī)構(gòu)的參與來實(shí)現(xiàn)自己對職業(yè)培訓(xùn)體系的干預(yù)和調(diào)控。所以，盡管在“雙元制”的職業(yè)培訓(xùn)體系中，兩個(gè)參與培訓(xùn)的主體分屬于不同的法律范圍和職業(yè)領(lǐng)域，即公立的職業(yè)學(xué)校教育建立在公法標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，私營企業(yè)的培訓(xùn)建立在民法性質(zhì)的培訓(xùn)合同基礎(chǔ)上，但是各方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和部門能有條不紊、井然有序地合作發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，鮮明地體現(xiàn)出了政府在職業(yè)培訓(xùn)體系中發(fā)揮的重要作用。
(二)完善的法律法艦r一必要的前提條件
以職業(yè)培訓(xùn)體系為核心的職業(yè)培訓(xùn)制度的建立和完備可以集中反映一個(gè)國家教育法制化的程度，相應(yīng)地，一個(gè)完善的法律法規(guī)體系能在法律和制度上確立職業(yè)培訓(xùn)的地位、作用、體系結(jié)構(gòu)以及發(fā)展完善職業(yè)培訓(xùn)體系的途徑，調(diào)整和約束政府、企業(yè)和個(gè)人在職業(yè)培訓(xùn)中的態(tài)度和行為，從而影響職業(yè)培訓(xùn)體系的建立。
20世紀(jì)70年代以來，不少發(fā)達(dá)國家都意識(shí)到法律法規(guī)不可替代的強(qiáng)制和約束功能，通過強(qiáng)化法制建設(shè)來發(fā)揮其在加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)中的保障作用。法國早在1971年通過的《繼續(xù)教育法》中就明確規(guī)定了職業(yè)教育和培訓(xùn)的地位與作用；英國政府的法律規(guī)定，15～18歲的青年不能享受救濟(jì)，目的是鼓勵(lì)他們參加青年培訓(xùn)計(jì)劃；芬蘭在1978頒布的《成人教育法》中提出優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)；美國政府制定了《職業(yè)培訓(xùn)合作法》、《人力開發(fā)與培訓(xùn))等法規(guī)，并明確規(guī)定聯(lián)邦政府和州政府必須為失業(yè)人員各負(fù)擔(dān)50％的培訓(xùn)費(fèi)用；瑞典的《青年保障法》則規(guī)定，求職者（未完，下一頁）
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