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淺論職業(yè)培訓(xùn)體系的保障條件
（作者未知） 2010/9/1
（接上頁）不僅免費參加培訓(xùn)，而且可領(lǐng)取國家的培訓(xùn)補貼；聯(lián)邦德國從20世紀50年代以來，先后頒布了10多項有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)的立法，形成了一整套周密完備的職業(yè)培訓(xùn)的法規(guī)體系，這些法律條文具體規(guī)定了進行職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)校的名稱、培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置、學(xué)制長短、辦學(xué)條件、經(jīng)費來源、教師資格、師資建設(shè)、管理制度、考試考核方法等，如德國實行職業(yè)預(yù)備培訓(xùn)制度，規(guī)定青少年就業(yè)前必須進行免費的職業(yè)預(yù)備教育和職業(yè)培訓(xùn)，接受培訓(xùn)的失業(yè)者可以根據(jù)《勞動促進法》的規(guī)定得到生活補貼和培訓(xùn)費用補貼。因為有了一系列完備的相關(guān)法律，西方國家才以法律形式強化并保障了職業(yè)培訓(xùn)體系的完善及其順利運作。可以說，法規(guī)體系的健全程度在一定意義上是職業(yè)培訓(xùn)體系完備和發(fā)展的決定因素。
(三)社會的依托和企業(yè)的參與——重要的資源保障
職業(yè)培訓(xùn)同勞動就業(yè)緊密結(jié)合，是勞動工作的重要組成部分，介于教育和經(jīng)濟部門之間，兼具教育和經(jīng)濟功能，因此職業(yè)培訓(xùn)體系的構(gòu)建僅僅依靠以學(xué)校為主體的教育部門是無法實現(xiàn)的，還必須有社會的依托和企業(yè)及行業(yè)的積極參與。在職業(yè)培訓(xùn)體系中，無論是職業(yè)的分類和職業(yè)技能標準的確立，還是職業(yè)培訓(xùn)的實施，抑或職業(yè)技能的評估鑒定和職業(yè)資格證書的發(fā)放，都無法在職業(yè)學(xué)校的教室和書本上完成，只有借助社會的服務(wù)平臺和企業(yè)的資源優(yōu)勢才能真正有效地實現(xiàn)和運轉(zhuǎn)。西方國家的成功經(jīng)驗就是頗有說服力的佐證。
在以德國為代表的西方國家，企業(yè)雇主、行會工會組織、社會各界人士連同政府的密切合作構(gòu)成了職業(yè)培訓(xùn)體系的保障機制。在國家、州和市一級設(shè)有由政府、企業(yè)雇主和工會組織及其他社會各界代表組成的職業(yè)咨詢委員會，委員會定期召開會議，討論諸多重大問題，如職業(yè)培訓(xùn)的管理體制、法規(guī)政策、教學(xué)大綱、課程設(shè)置、招生人數(shù)和畢業(yè)生就業(yè)水平等，并向各級政府部門提供決策咨詢。而在具體的各級各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)中，其管理層依然體現(xiàn)出社會和企業(yè)參與的特點。一般說來，比較正規(guī)的技術(shù)院校和技術(shù)培訓(xùn)中心的教務(wù)管理委員會均由企業(yè)界、行會工會、地方管理當(dāng)局、人才交流中心和職業(yè)介紹所及校方組成，委員會主席也由校外人士擔(dān)任。
此外，經(jīng)費的投入、職業(yè)資格證書和就業(yè)準入制度及職業(yè)技能鑒定制度的實施都是職業(yè)培訓(xùn)體系確立和完善的重要的保障條件。如果國家政府的重視、法律法規(guī)的完善和社會企業(yè)的參與能真正落到實處，職業(yè)培訓(xùn)體系建立所需的資金和相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)制度的實施就不會顯得捉襟見肘和舉步維艱。
二、創(chuàng)造條件，為我國職業(yè)培訓(xùn)體系的建立健全提供保障
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力市場變化，我們重新審視和考察整個職業(yè)培訓(xùn)體系時，會焦慮地發(fā)現(xiàn)體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其運作都難盡人意。雖然原因是多方面的，但其保障條件的欠缺是不容忽視的嚴峻現(xiàn)實。要改革和完善職業(yè)培訓(xùn)體系，使之適應(yīng)并促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急就是創(chuàng)造條件，為職業(yè)培訓(xùn)體系的建立健全提供切實保障。
(一)確立政府的主導(dǎo)地位，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用
我國現(xiàn)有的社會政治制度決定了國家在整個教育制度中的核心地位和支配作用，政府在職業(yè)培訓(xùn)體系中的主導(dǎo)地位堅不可摧。然而在社會轉(zhuǎn)型的過程中，我們片面強調(diào)職業(yè)培訓(xùn)的職業(yè)性，一味地渲染和強調(diào)市場調(diào)節(jié)機制的作用，導(dǎo)致政府對職業(yè)培訓(xùn)的重視和宣傳力度不夠，缺乏對培訓(xùn)機構(gòu)的管理、監(jiān)控和評價，其主導(dǎo)地位不僅沒有得以體現(xiàn)，相反，在計劃經(jīng)濟體制下建立起來的政府的絕對權(quán)力也被大大弱化。表現(xiàn)為：一方面，造成職業(yè)培訓(xùn)體系的各方面、各層次缺乏管理和監(jiān)控，呈現(xiàn)出極其不穩(wěn)定的態(tài)勢，社會、企業(yè)參與培訓(xùn)的積極性不高，培訓(xùn)經(jīng)費無法落實，學(xué)員實習(xí)和就業(yè)困難，職業(yè)培訓(xùn)工作步履艱難；另一方面，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人才的流動又使得職業(yè)培訓(xùn)市場方興未艾，蓬勃發(fā)展，而由于缺乏管理，繁榮的背后卻是魚目混珠，市場亟待規(guī)范。所以，政府勇敢地承擔(dān)起“主導(dǎo)”的職責(zé)顯得尤為迫切。
首先，政府要重視職業(yè)培訓(xùn)及其體系的建設(shè)，在制定國家發(fā)展政策和宏觀經(jīng)濟規(guī)劃時，把發(fā)展包括職業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的職業(yè)教育作為“科教興國”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，并加大宣傳力度。雖然社會意識和觀念不是一朝一夕就能形成的，但政府的提倡、宣傳、行政干預(yù)和法律保障等能夠作為一種外部強化手段來規(guī)范人們的行為，影響人們的思想，使人們最終可以形成習(xí)慣，加深理解，改變觀念，重視職業(yè)培訓(xùn)并積極參與進來。目前，從國家到省、市地方各級政府大力表彰和獎勵高技能人才的舉措大大激發(fā)了人們參與職業(yè)培訓(xùn)的熱情，也預(yù)示了職業(yè)培訓(xùn)充滿希望的光明前景。
其次，政府要通過嚴格、科學(xué)的政策和法規(guī)來加強行政干預(yù)和法治管理，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)市場及其體系，科學(xué)規(guī)劃職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展計劃，協(xié)調(diào)各方矛盾，提供并多方籌措資金，建立質(zhì)量保證體系，對于職業(yè)分類、職業(yè)技能標準和職業(yè)資格證書的發(fā)放以及職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)的考核嚴格把關(guān)，加強（未完，下一頁）
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