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淺論職業(yè)培訓(xùn)體系的保障條件
（作者未知） 2010/9/1
（接上頁）宏觀調(diào)控、監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。
(二)建立健全職業(yè)培訓(xùn)的立法體系，使職業(yè)培訓(xùn)體系的建設(shè)有法可依
一套內(nèi)容豐富、互相銜接、便于操作的立法體系可以給職業(yè)培訓(xùn)體系的建設(shè)提供有力的法律保障。由于歷史的原因，長期以來我國的教育立法工作非常薄弱，專門涉及職業(yè)培訓(xùn)的法律法規(guī)更是鳳毛麟角。到目前為止，雖然也有包括《職業(yè)教育法》在內(nèi)的一系列法律法規(guī)，但如同許多教育法規(guī)一樣，人們并沒有真正將其視為法律，相應(yīng)的法律意識淡薄甚至缺失，從而導(dǎo)致在實踐中執(zhí)行力度不大，經(jīng)常出現(xiàn)有法不依、違法不究的現(xiàn)象。同時，我國關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)的立法中，原則性的規(guī)范較完備，可操作性的規(guī)則要求卻相對不足，這也是在實踐中執(zhí)法不嚴的重要原因。所以，加強職業(yè)培訓(xùn)的立法體系建設(shè)迫在眉睫。
從我國的現(xiàn)狀來看，首先，要盡快建立并完善職業(yè)培訓(xùn)的立法體系。其次，要提高法律法規(guī)的可操作性，盡量減少法律上的盲區(qū)和漏洞。要在法律上確立職業(yè)培訓(xùn)和技能人才的地位，明確規(guī)定政府、企業(yè)、社會團體和個人在職業(yè)培訓(xùn)體系中的責(zé)任和義務(wù)，強制實行勞動準入制度，迫使企業(yè)在雇員和人們就業(yè)時都必須考慮職業(yè)培訓(xùn)問題。目前要抓緊制定國家職業(yè)技能標(biāo)準，統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準和培訓(xùn)考核、監(jiān)督、評價標(biāo)準，制訂各部門、各單位、各行業(yè)和各地區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)細則和實施方案，通過一系列的法規(guī)和條例來建立和完善職業(yè)培訓(xùn)立法網(wǎng)絡(luò)體系，使培訓(xùn)落到實處。
(三)鼓勵社會和企業(yè)積極參與，建立政府、社會、企業(yè)和學(xué)校多方合作的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)
實踐證明，由于職業(yè)培訓(xùn)兼具“教育”和“經(jīng)濟”的雙重身份，自然地會承擔(dān)起“教育培訓(xùn)”和“勞動就業(yè)”的雙重職責(zé)。在我國現(xiàn)有體制下，職業(yè)培訓(xùn)體系要健康發(fā)展，不能只依靠教育部門或勞動部門，而必須依靠全社會的通力合作，尤其是政府的監(jiān)督調(diào)控和行業(yè)企業(yè)的積極參與。政府通過積極協(xié)調(diào)和監(jiān)控，使得計劃、財政、勞動、人事、教育、技術(shù)監(jiān)督等部門和各行業(yè)、企業(yè)工會組織和社團組織都積極投身于職業(yè)培訓(xùn)體系的建設(shè)中，形成類似于西方圍家已形成制度化的三方或多方社會伙伴協(xié)商與合作機制，為確立適應(yīng)我國市場經(jīng)濟要求的職業(yè)培訓(xùn)體系提供合作網(wǎng)絡(luò)平臺。在這個網(wǎng)絡(luò)中，行業(yè)和企業(yè)的積極參與是至關(guān)重要的。政府應(yīng)該通過行政干預(yù)、法律約束和宣傳影響等手段，一方面使企業(yè)認識到職業(yè)培訓(xùn)直接關(guān)系到社會和企業(yè)的發(fā)展；另一方面要保證企業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)能在利益市場上找到共同點，使企業(yè)真正能在職業(yè)培訓(xùn)中受益。惟其如此，行業(yè)和企業(yè)才能主動參與，社會多方合作伙伴關(guān)系才能建立，職業(yè)培訓(xùn)體系的確立和完善才有可能落到實處。
(四)加大投資力度，多方籌措經(jīng)費，確保職業(yè)培訓(xùn)體系的正常運作和健康發(fā)展
缺乏資金，職業(yè)培訓(xùn)難以為繼，體系建設(shè)更無暇顧及。事實上，職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費的嚴重不足是長期以來制約我國職業(yè)培訓(xùn)體系完善的一大瓶頸。我們以傳統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)體系中的兩大骨干力量——中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校為例。據(jù)統(tǒng)計，2002年政府對中等職業(yè)教育的財政預(yù)算內(nèi)投資為197．7億元，比2001年的187．6億元僅增加5．4％，遠低于全國財政預(yù)算內(nèi)教育撥款20．6％的增長幅度，其中用于職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費更是微乎其微。至于大量以前由勞動部門管轄的技工學(xué)校，隨著國家經(jīng)濟體制改革的深化，基本上都從原來的行業(yè)和企業(yè)中被剝離出來，在地方教育經(jīng)費原本就十分緊張的情況下，技工學(xué)校的財政情況更是每況愈下，甚至到了等米下鍋的地步。要從根本上解決問題，可以參考以下思路：
首先，政府依然要利用核心地位，充分發(fā)揮主導(dǎo)功能�？山梃b德國等發(fā)達國家的經(jīng)驗，采取多種措施：第一，政府可以直接加大投入，增加財政撥款，同時改革和監(jiān)督教育經(jīng)費的使用制度，提高其中用于職業(yè)培訓(xùn)的比例，尤其要保證有一定的比例用于中職學(xué)校、技工學(xué)校和就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展。第二，政府應(yīng)該多渠道、多層次、多方式籌措資金，調(diào)動社會力量辦學(xué)。一方面，政府可以通過制定減免企業(yè)稅收、表彰獎勵高技能人才及其所屬企業(yè)等鼓勵性政策，以及開展福利彩票、義演、捐贈等宣傳活動來調(diào)動全社會對職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)注，這尤其有助于解決農(nóng)民工和下崗工人的就業(yè)培訓(xùn)。另一方面，政府必須制定嚴格的政策和法規(guī)，加強對企業(yè)和社會力量以及培訓(xùn)市場的行政管理和法律監(jiān)督。在國家的政策法規(guī)中，應(yīng)該明確企業(yè)和社會團體在職業(yè)培訓(xùn)體系中的地位和責(zé)任義務(wù)，規(guī)定其在發(fā)展規(guī)劃和財政預(yù)算中必須保證有一定比例的職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費。也可以向具有一定規(guī)模的企業(yè)或由若干個小規(guī)模企業(yè)組成的集團征收相當(dāng)于其職工工資總額1％左右的培訓(xùn)費，用于企業(yè)及其職工的職業(yè)培訓(xùn)。還可以改革失業(yè)保險金制度，從失業(yè)保險金中抽取一定比例用于個人的職業(yè)培訓(xùn)。
其次，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)(尤其是職業(yè)學(xué)校)要增強自身的“造血功能”，吸引社會力量投資，聯(lián)合開展培訓(xùn)工作。德國職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費的90（未完，下一頁）
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