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兩會聚焦：委員熱議構(gòu)筑“中國制造”人才高地
中國教育報 2008/3/10
徐芹珍是廣東佛山市郵電技工學(xué)校的一名教師，在收看溫家寶總理作政府工作報告時，她格外關(guān)注有關(guān)職業(yè)教育的部分：“大力發(fā)展職業(yè)教育。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，深化職業(yè)教育管理、辦學(xué)、投入等體制改革，培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才。”
徐芹珍說，現(xiàn)在學(xué)校的貧困生都有了補助，職業(yè)教育成了“面向人人的教育”，這讓她感到很欣慰。但徐芹珍和廣大職教工作者更關(guān)注的是，溫家寶總理在政府工作報告中為職業(yè)教育發(fā)展提出的新目標(biāo)、新任務(wù)，如何能得到貫徹落實？這兩天來，全國政協(xié)委員紛紛為職業(yè)教育改革發(fā)展建言獻(xiàn)策。
行業(yè)引領(lǐng)職教發(fā)展的地位亟須確立
滿足行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能型人才的需求，真正實現(xiàn)以就業(yè)為導(dǎo)向，是職業(yè)教育改革和發(fā)展的方向�！暗�，受過去政府機構(gòu)改革的影響，行業(yè)參與職業(yè)教育的管理職能在體制上被削弱，并引發(fā)了職業(yè)教育發(fā)展中的新問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)失衡。”全國政協(xié)委員、中華職業(yè)教育社副理事長、上海湘江實業(yè)公司董事長馬國湘指出。
馬國湘委員說，近年來因為教育管理職能的變化，專門人才分級分類的配置已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重倒掛。例如，化工類專業(yè)點本科1252個、高職606個、中專472個，造成目前在校生比例為60∶18∶22。建材類硅酸鹽材料中職專業(yè)點，從10年前的46個減少到不足20個。
“除了結(jié)構(gòu)調(diào)整的失衡，產(chǎn)業(yè)升級和教學(xué)目標(biāo)的調(diào)整也出現(xiàn)了分離�！瘪R國湘委員回憶說，20世紀(jì)90年代，化工和建材職業(yè)教育在行業(yè)職教管理部門的統(tǒng)領(lǐng)下，對新工藝生產(chǎn)線從企業(yè)采集了生產(chǎn)參數(shù)，然后組織院校及行業(yè)資源研發(fā)了化工生產(chǎn)線仿真教培系統(tǒng)，成為企業(yè)十分關(guān)注的職業(yè)教育及培訓(xùn)亮點�！艾F(xiàn)代教學(xué)手段的開發(fā)與更新教學(xué)資源的過程，都需要人財物的投入，但目前行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)狀無法兌現(xiàn)�！瘪R國湘委員說，隨著產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，代表先進生產(chǎn)力的技術(shù)、企業(yè)管理模式無疑是改革發(fā)展職業(yè)教育的新源泉，而教育資源的開發(fā)需要行業(yè)的有效參與。
從職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置來說，也出現(xiàn)了與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的現(xiàn)象。馬國湘委員說，從全國范圍來看，已經(jīng)出現(xiàn)不同行業(yè)類型的學(xué)校從專業(yè)到課程結(jié)構(gòu)，甚至院校名稱的趨同化。教育和勞動部門公布的緊缺專業(yè)和高技能人才缺少一定的科學(xué)依據(jù)，但這恰恰成為各類院校追逐的目標(biāo)。
“上述情況都說明，行業(yè)引領(lǐng)職業(yè)教育改革發(fā)展的地位亟須確立�！瘪R國湘委員建議，建立行業(yè)參與職業(yè)教育質(zhì)量管理的機制。發(fā)展職業(yè)教育需要政府進行有效的質(zhì)量監(jiān)控。在現(xiàn)行的職教管理體制下，我國可以建立有行業(yè)職教專家參與的國家層面職教質(zhì)量管理委員會，在教育部的領(lǐng)導(dǎo)下主要對省市級行業(yè)職業(yè)教學(xué)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、國家級精品課程進行認(rèn)定，使其上升為國家級教學(xué)資源。
師資和投入仍然是人才培養(yǎng)兩大瓶頸
“教師隊伍薄弱，難以適應(yīng)技能型人才的培養(yǎng)要求，這一矛盾在西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)尤其突出�！比珖䥇f(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席李進權(quán)說道，以陜西省為例，全省中職學(xué)校生師比為28∶1，遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的17∶1的要求；專任教師中級以上職稱比例為43.39%，低于全國平均水平約16個百分點；教師合格率為58.06％，低于全國平均水平10個百分點�！半p師型”教師占專任教師的比例僅為9.51%。特別是技術(shù)理論教師和生產(chǎn)實習(xí)指導(dǎo)教師數(shù)量不足。
李進權(quán)委員認(rèn)為，師資薄弱的主要原因有三個方面：一是目前國內(nèi)培養(yǎng)中職師資的院校很少；二是技工院校大多數(shù)屬于事業(yè)單位，受教師編制的限制，超編制引入的教師，學(xué)校無法解決工資及社會保障等經(jīng)費；三是不少城鎮(zhèn)以外、位置較偏的技工院校，對教師缺乏吸引力而難以補充師資缺口。
在加強職教師資隊伍建設(shè)方面，全國政協(xié)委員、西南交通大學(xué)交通運輸學(xué)院副院長羅霞認(rèn)為，可以對專業(yè)教師放寬編制，放寬進入渠道。鼓勵職業(yè)學(xué)校根據(jù)實際需要，向社會公開招聘行業(yè)內(nèi)的專家、學(xué)者、高級技工、技師作為學(xué)校的專兼職教師，改善教師隊伍結(jié)構(gòu)。政府財政可以考慮設(shè)立專項經(jīng)費，支持職業(yè)學(xué)校外聘兼職教師。另外，要制定相關(guān)政策，為現(xiàn)任教師到企業(yè)掛職實訓(xùn)、參與企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)開發(fā)牽線搭橋，掃清障礙。
除了師資隊伍，經(jīng)費投入的短缺也依然是制約職業(yè)教育持續(xù)快速發(fā)展的瓶頸所在。武漢一所職業(yè)學(xué)校連續(xù)5年就業(yè)率達(dá)100％，市財政按生均1000元撥款，雖比許多職校幸運，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，很多緊俏專業(yè)因買不起實驗設(shè)備而無法擴大招生規(guī)模。致公黨今年向兩會提交的提案中說，投入不足，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件較差，特別是實驗實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備缺乏、落后，有的學(xué)校缺乏必需的實驗實訓(xùn)環(huán)節(jié)，直接影響了職業(yè)教育質(zhì)量。
“學(xué)校雖然建起來了，但是沒有足夠的資金去認(rèn)真經(jīng)營，造成部分實習(xí)基地、實驗室名存實亡�！�
雖然“十一五”期間中央將投入100億元給職業(yè)教育，但由于多元投入機制的缺乏，目前職業(yè)學(xué)（未完，下一頁）
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