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集體林權(quán)制度改革與森林警官培訓(xùn)面臨的課題及思考
（作者未知） 2010/9/13
摘要:以集體林權(quán)制度改革為背景,以分析在集體林改條件下要求森林警官處理、應(yīng)對私人權(quán)屬林地管理、金融犯罪偵破、鄰里糾紛解決、環(huán)保案件處理等應(yīng)該具備的能力素質(zhì)為基礎(chǔ),提出了森林公安非常可能成長為環(huán)保領(lǐng)域的武裝執(zhí)法力量;森林公安應(yīng)走與國際接軌的國際化發(fā)展道路;森林公安必須加強(qiáng)職能建設(shè);根據(jù)不同區(qū)位森林公安工作的實際需要針對性的培養(yǎng)提高森林警官的能力素質(zhì)等關(guān)于中國森林警官教育培訓(xùn)的幾點相關(guān)思考。
關(guān)鍵詞:集體林改 森林警官 教育培訓(xùn)
中國的森林公安隊伍,是一支隸屬于國家林業(yè)部門和公安機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)的具有武裝性質(zhì)的可以獨立行使刑事偵察與治安處罰權(quán)力的行政刑事司法和治安行政的專門執(zhí)法力量�，F(xiàn)在,隨著中國特色社會主義建設(shè)總體布局的快速發(fā)展和不斷完善,生態(tài)文明建設(shè)已由與政治文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)、文化文明建設(shè)和社會文明建設(shè)的同等地位,被明確為中國特色社會主義建設(shè)總體布局中的基本領(lǐng)域之一、總?cè)蝿?wù)之一、主要目標(biāo)之一,即“五位一體”之一。應(yīng)該認(rèn)識到,這一重大變化將使生態(tài)文明建設(shè)的理論和戰(zhàn)略地位更加凸顯,將對林業(yè)和森林公安工作提出更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求。因為林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主體(處于生態(tài)文明建設(shè)的首要地位),森林公安是森林資源和林區(qū)治安的忠誠衛(wèi)士。所以從中國特色社會主義建設(shè)總體布局的高度來看,林業(yè)和森林公安都肩負(fù)著復(fù)雜、艱巨、緊迫的任務(wù),承擔(dān)著重大的責(zé)任與義務(wù)。堅持科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)深化對林業(yè)工作重要性的認(rèn)識,不斷增強(qiáng)使命感,更進(jìn)一步謀劃好林業(yè)的科學(xué)發(fā)展,是總體布局也是時代進(jìn)步和客觀現(xiàn)實對廣大林業(yè)和森林公安工作者提出的基本要求。因此,本文選題基于集體林權(quán)制度改革背景下的森林警官教育培訓(xùn)問題研究,應(yīng)是直接關(guān)系到中國林業(yè)發(fā)展和生態(tài)安全的重要內(nèi)容之一。
1 關(guān)于集體林權(quán)制度改革
集體林權(quán)制度改革,是黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注的繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后中國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革,也是解放林業(yè)生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題和推動社會主義新農(nóng)村發(fā)展的迫切需要,其核心任務(wù)是解決森林資源危機(jī)和林營資金危困,逐步改變農(nóng)民的重要生產(chǎn)資料——山林被擱置,農(nóng)民守著綠色銀行過著窮日子,森林資產(chǎn)沒有成為林農(nóng)的財產(chǎn)和致富的平臺,林農(nóng)創(chuàng)業(yè)資金缺乏,經(jīng)營林業(yè)的積極性不高,林業(yè)經(jīng)營效益低下等這一制約林農(nóng)致富和阻礙農(nóng)村發(fā)展的狀況。
據(jù)中新社、新華社和人民日報等新聞媒體報道,中國的集體林權(quán)制度改革浙江省走在了全國的前列,麗水市走在了浙江省的前列。據(jù)調(diào)查,浙江省麗水市通過出臺《關(guān)于推進(jìn)森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的意見》、《森林資源資產(chǎn)抵押管理辦法》、《關(guān)于推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)工作的意見》、《國有和集體森林、林木、林地流轉(zhuǎn)招標(biāo)拍賣掛牌辦法》等政策法規(guī);組建成立林權(quán)管理機(jī)構(gòu)、森林資源收儲中心和森林資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu);創(chuàng)新信貸方式,發(fā)放林權(quán)抵押貸款;推行森林火災(zāi)保險為主的林業(yè)政策性保險,實行統(tǒng)一保險和理賠;公示木材采伐分配指標(biāo),鼓勵個人、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織,跨行政區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)投資造林或參與其他林業(yè)開發(fā);普及松散型、半緊密型和緊密型的林權(quán)流轉(zhuǎn)合作經(jīng)濟(jì)組織,推廣如“林保姆”樣的新型流轉(zhuǎn)方式;減免相關(guān)稅費,從采伐到銷售實現(xiàn)“零”收費,緩征育林基金和更新改造資金等一系列的措施做法,基本“盤活了”森林資產(chǎn),初步形成了“人人有山,但不需要人人經(jīng)營山”、“不是人人經(jīng)營山林,但人人都可從中受益”的預(yù)期格局;基本“盤活了”森林資本,活樹變成了活錢、資源變成了資本、葉子變成了票子,夯實了物質(zhì)基礎(chǔ),開辟了林農(nóng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的廣闊空間。
因此,集體林權(quán)制度改革被看作是繼新中國建立之初的土地革命和改革開放之初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的農(nóng)村經(jīng)營制度的又一次重大變革。它不僅是林業(yè)生產(chǎn)體制機(jī)制的一大突破,也是農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展的一大舉措。
2 集體林改條件下森林警官培訓(xùn)面臨的課題
集體林權(quán)制度改革,是一個包括了林業(yè)生產(chǎn)體制機(jī)制改革和農(nóng)村金融創(chuàng)新的龐大的系統(tǒng)工程。保障這個龐大的系統(tǒng)工程安全和系統(tǒng)運行安全,森林公安首當(dāng)其沖、責(zé)無旁貸。因此,森林警官教育培訓(xùn)應(yīng)是集體林權(quán)制度改革中必須加緊研究的重大攻關(guān)課題,迫在眉睫、刻不容緩。
2.1 國家與個人的利益沖突可能激活潛在不安定因素
關(guān)于這一點,在國家天保工程區(qū)表現(xiàn)的最為突出。據(jù)資料,在湖北省天保工程區(qū)412.61萬hm2的森林面積中,所有權(quán)屬于農(nóng)村集體的約占33.56%(138.48萬hm2)。也就是說,集體林改必將導(dǎo)致在國家的天保工程區(qū)內(nèi)出現(xiàn)一家一戶分散經(jīng)營的林地。但是,林農(nóng)卻并不能從這些確權(quán)的林地獲取多少收入,短期內(nèi)甚至根本就沒有收入。因此在天保工程區(qū)特別是輪伐期較長(20年以上)的如神農(nóng)架林區(qū)等,就出現(xiàn)了如何保障確權(quán)后的林地管護(hù)、防火和病蟲（未完，下一頁）
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