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集體林權(quán)制度改革與森林警官培訓(xùn)面臨的課題及思考
（作者未知） 2010/9/13
（接上頁）管理,怎樣協(xié)助和支持環(huán)保部門的工作?等等問題的研究已經(jīng)刻不容緩、迫在眉睫。其成果不僅直接關(guān)系到森林警官培訓(xùn)目標(biāo)和規(guī)格的研制,而且可能成為確立森林公安發(fā)展方向的重要參考或主要依據(jù),在某種程度上甚至可能直接左右著森林公安的發(fā)展方向或趨勢(shì)。換言之,即森林公安存在著保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展方向的有利條件和客觀需要,完全可能成長(zhǎng)為環(huán)保戰(zhàn)線上一支具有武裝性質(zhì)的強(qiáng)有力的執(zhí)法力量。
2.6 預(yù)防以林為攻擊對(duì)象案件升格將成工作重點(diǎn)之一
確權(quán)后的林地,即意味著林農(nóng)對(duì)這片林地?fù)碛幸欢ǖ淖杂商幏謾?quán),可以依法出租、轉(zhuǎn)包、抵押,也可以直接兌換現(xiàn)金。因此,在各種各樣的(特別是經(jīng)濟(jì)和鄰里)糾紛中,它都可能成為被攻擊的對(duì)象。只要超過一定的限度,無論什么原因(泄憤、討債等),都有可能構(gòu)成刑事犯罪。另外,由于“林主”放任不管或管理不善而引發(fā)的火災(zāi)、病蟲害包括“騙�？v火”等,給別人或國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境;如果在天保區(qū)內(nèi),這些都應(yīng)是“林主”在領(lǐng)取了國家補(bǔ)償款之后的行為。那么,如何判斷發(fā)生的災(zāi)害(火災(zāi)、蟲害等)是疏忽、過失還是放任、故意?怎樣鑒定各種災(zāi)害給他人或國家、集體造成的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失?判斷、鑒定的法律依據(jù)是什么?有無法律依據(jù)?怎樣幫助林農(nóng)提高對(duì)個(gè)體經(jīng)營林地與國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的認(rèn)識(shí)?怎樣使林農(nóng)清楚任何的毀林、破壞生態(tài)環(huán)境的行為,都可能涉嫌違法甚至可能涉嫌犯罪?等等,直接關(guān)系到集體林權(quán)制度改革的問題處理,顯然都對(duì)森林警官具備的能力素質(zhì)提出了新要求,直接關(guān)系到森林警官教育培訓(xùn)的目標(biāo)制定和內(nèi)容設(shè)置。
3 中國森林警官培訓(xùn)的幾點(diǎn)相關(guān)思考
集體林權(quán)制度改革客觀而又現(xiàn)實(shí)地提出了森林警官培訓(xùn)的研究課題,無論具體實(shí)踐還是基礎(chǔ)理論,無論研究能力還是研究層次,都可能對(duì)中國的集體林權(quán)制度改革和森林公安隊(duì)伍自身的生存發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。
(1)森林在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的特殊地位,決定了森林公安非�？赡苎杆俪砷L(zhǎng)為中國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的唯一一支具有武裝性質(zhì)的中堅(jiān)執(zhí)法力量,為我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、改善和發(fā)展做出更大更積極的貢獻(xiàn)。換言之,即隨著中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,森林公安非常可能調(diào)整根據(jù)行為對(duì)象或行為區(qū)域命名為根據(jù)行為目的命名——環(huán)保警察。這樣,工作起來不僅在名稱上可以名正言順,而且在職能上可有更加廣闊的拓展空間。因此,關(guān)于這個(gè)問題的研究,直接決定著中國森林公安教育培訓(xùn)的方向和定位。
(2)中國經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),大大提升了在國際環(huán)保領(lǐng)域的地位。擔(dān)負(fù)更重更大的國際環(huán)保責(zé)任,中國責(zé)無旁貸。因此與國際接軌、走與國際接軌的國際化發(fā)展道路,將是中國森林公安的必然選擇。它并不以人的主觀意志轉(zhuǎn)移,也并不完全取決是否進(jìn)行或進(jìn)行怎樣的林權(quán)制度改革,而是適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段需要出現(xiàn)的一種必然結(jié)果。如果對(duì)此沒有足夠的認(rèn)識(shí)和應(yīng)有的準(zhǔn)備,中國森林警官的教育培訓(xùn)就有可能滯后于時(shí)代的前進(jìn)步伐。
(3)隨著具有中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善,中國林業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)前所未有的高速發(fā)展時(shí)期。森林城市建設(shè),森林走進(jìn)了城市;集體林權(quán)制度改革,還林權(quán)、林利于民,森林成為了私人的領(lǐng)地。城市森林、私人森林,實(shí)際上非常清晰的發(fā)出了一個(gè)信息,中國的森林公安發(fā)展正面臨著新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。如果對(duì)此不能保持足夠的認(rèn)知敏感和有效的應(yīng)對(duì)策略,在某種程度上也就意味著是一種放棄。非�？赡芤虼硕徛袊止驳陌l(fā)展進(jìn)程,失去拓展生存空間的大好時(shí)機(jī)。因此,適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)時(shí)代發(fā)展、特別是集體林權(quán)制度改革、森林城市發(fā)展建設(shè)等的需要培養(yǎng)森林警官的能力素質(zhì),是教育培訓(xùn)必須達(dá)到的境界。
(4)中國,擁有九百六十萬平方公里的國土面積,幅員遼闊,自然條件千差萬別,人文環(huán)境參差不齊,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)劣不均;大型國有林區(qū)、中小型集體和私人林區(qū);經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū);少數(shù)民族居集區(qū)和漢民族居集區(qū);森林城市和國家天然林保護(hù)區(qū),等等,不同區(qū)域的森林公安有著不同的工作重點(diǎn)和特點(diǎn),所以,設(shè)想努力培養(yǎng)能夠適應(yīng)全國各地森林公安工作需要、具備在各種不同環(huán)境工作能力素質(zhì)的“全能”森警,是不可能也是不現(xiàn)實(shí)的。因此,針對(duì)性對(duì)森林警官的教育培訓(xùn)而言,不管是理論研究還是具體實(shí)踐,都有難以替代的重要地位和不可言喻的導(dǎo)向作用。對(duì)它的認(rèn)知程度,不僅可以反映出森林警官的教育層次,而且可以體現(xiàn)出森林警官的能力水平。
參考文獻(xiàn)
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